日本米價暴漲反映出日本農(nóng)業(yè)政策和生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾和困境，值得深刻汲取其經(jīng)驗教訓(xùn)，須通過強化農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理、完善調(diào)控機制、優(yōu)化國際貿(mào)易以及推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升國內(nèi)糧食安全保障能力。

受多重因素影響，自2024年7月份開始，日本多地爆發(fā)“米荒”，超市出現(xiàn)搶購，零售店大米斷貨，米價暴漲。進入2025年后，盡管日本政府采取了投放儲備米措施，但大米危機未能得到緩解，米價仍以每月10%的速度瘋狂上漲。然而，在日本米價暴漲的同時，國際市場上米價并沒有上漲，甚至還出現(xiàn)下跌。此反?，F(xiàn)象暴露出日本農(nóng)業(yè)政策和生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾和困境，值得我們深入分析其背后原因，汲取其教訓(xùn)。

四大因素導(dǎo)致日本米價暴漲

第一，供應(yīng)下降、成本攀升是米價暴漲的直接原因。

2023年，日本遭遇有記錄以來最熱的夏季，高溫和干旱嚴(yán)重干擾水稻生長周期，導(dǎo)致大米產(chǎn)量大幅下降至661萬噸，不及歷史峰值1425萬噸的一半。2024年，臺風(fēng)頻發(fā)，降雨異常，對水稻種植造成毀滅性打擊，大米主產(chǎn)區(qū)受災(zāi)尤為嚴(yán)重，全年產(chǎn)量僅比2023年增加22萬噸。但由于流通體系復(fù)雜，集貨商和批發(fā)商囤積大米，導(dǎo)致市場上流通大米數(shù)量減少21萬噸。另一方面，近年來隨著全球經(jīng)濟波動和日元貶值的影響，日本進口化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機燃料價格大幅攀升，再加上國內(nèi)農(nóng)業(yè)人口老齡化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)人力成本不斷攀升，直接導(dǎo)致稻米生產(chǎn)成本和大米收購價格上升，這種成本上漲的壓力進一步推高終端市場價格。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易政策弊端是米價暴漲的深層次因素。

長期實行稻米減耕政策。二戰(zhàn)后，受美國影響，日本人飲食結(jié)構(gòu)逐漸變化，大米需求量下降，米價下跌。為維持米價，自1970年起日本通過向改種其他農(nóng)作物的農(nóng)民提供補貼的方式，強制減少水稻種植面積，人為控制大米產(chǎn)量。這一減耕政策直接導(dǎo)致日本大量耕種面積荒廢，大米產(chǎn)量逐年減少。盡管2018年日本宣布廢除此政策，但實際上減耕政策的影響仍在延續(xù)。

進口限制政策。大米在日本不僅是一種主食，更被賦予“戰(zhàn)略物資”的政治意義。長期以來，日本通過高關(guān)稅和進口配額限制外國大米的進入，以保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)。然而，由于長期減耕政策，日本糧食自給率長期徘徊在37%左右，遠低于政府設(shè)定的50%目標(biāo)。這種進口限制與低自給率的矛盾，使得日本容易陷入糧食不安全的狀態(tài)。一旦遭遇極端天氣、地震等突發(fā)狀況，就會引發(fā)大米短缺、價格上漲。

第三，流通環(huán)節(jié)囤積與壟斷對米價暴漲起著推波助瀾的作用。

自20世紀(jì)50年代以來，日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（以下簡稱“農(nóng)協(xié)”）在日本農(nóng)業(yè)政策制定和生產(chǎn)流通過程中占據(jù)舉足輕重的地位。農(nóng)協(xié)擁有1026萬會員，幾乎覆蓋所有在冊農(nóng)民，控制著全國90%大米的收購、儲存和分銷渠道，在流通環(huán)節(jié)處于絕對壟斷地位。農(nóng)協(xié)通過控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和價格積累了巨額財富，同時還涉足于金融、保險、醫(yī)療等多個非農(nóng)行業(yè)，使得其擁有巨大的“政治捆綁”能力。由于其同時從事多項非農(nóng)業(yè)務(wù)，決策往往以自身經(jīng)濟利益為先，而并非單純考慮農(nóng)民和消費者的利益，導(dǎo)致其不僅對米價暴漲起著推波助瀾的作用，還削弱了市場調(diào)節(jié)功能，使得政府在應(yīng)對米價波動時難以迅速介入。例如，和農(nóng)林水產(chǎn)省推出減耕政策，長期人為維持高米價；以“保護農(nóng)民利益”之名推動常年對進口大米征收778%的關(guān)稅，嚴(yán)格限制進口；當(dāng)政府通過釋放儲備米來平抑市場時，農(nóng)協(xié)利用儲備米作為調(diào)控工具，反而進行市場囤積和操控，確保其利益不受損害，在平抑米價波動中扮演著“瓶頸”角色。

第四，市場預(yù)判不準(zhǔn)、措施應(yīng)對不力延長了米價暴漲時間。

2024年8月，當(dāng)日本多地出現(xiàn)米價暴漲甚至“米荒”時，曾有地方政府官員呼吁中央政府投放儲備米，但日本農(nóng)林水產(chǎn)省以投放儲備米恐對大米市場流通造成影響為由拒絕了這一要求，還認為2024年日本大米產(chǎn)量會很高，米價高企情況不會維持太長時間。直到2025年2月份，米價仍繼續(xù)大幅上漲時，日本政府才決定向市場投放儲備米。然而，這一政策卻存在制度缺陷：首先，投放的儲備米量少，僅占年需求量的3%，而且儲備米投放行政程序復(fù)雜，流通速度緩慢、短期效果有限，無法及時滿足市場需求，填補市場缺口。其次，日本政府規(guī)定，為了維持儲備規(guī)模，需要在未來一年內(nèi)回購?fù)葦?shù)量的大米，投放儲備米反過來又可能進一步推高市場價格，形成“政策干預(yù)—價格波動”的惡性循環(huán)。儲備米投放的過程和效果，暴露出日本政府政策反應(yīng)滯后與利益權(quán)衡的困境，更凸顯出其對糧食危機預(yù)判和應(yīng)對機制的不足。

日本米價暴漲對我國影響不大，但須汲取其四點教訓(xùn)

我國與日本大米市場關(guān)聯(lián)度較低、貿(mào)易量不高，而且我國糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)，稻谷產(chǎn)量維持在2億噸以上，大米年均進口量僅有200萬噸—250萬噸，國內(nèi)大米市場供應(yīng)充足，日本米價暴漲對我國的影響不大。但要看到，日本米價暴漲反映出日本農(nóng)業(yè)政策和生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾和困境，值得深刻汲取其經(jīng)驗教訓(xùn)，須通過強化農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理、完善調(diào)控機制、優(yōu)化國際貿(mào)易以及推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升國內(nèi)糧食安全保障能力。

第一，毫不動搖抓好糧食生產(chǎn)，牢牢掌握糧食安全主動權(quán)。

作為全球第四大經(jīng)濟體和農(nóng)業(yè)技術(shù)先進的國家，日本出現(xiàn)米價暴漲甚至“米荒”事件，再次警示我們，糧食生產(chǎn)受自然因素影響很大，糧食危機并不遙遠，任何時候都不能忽視糧食生產(chǎn)。盡管我國糧食連年豐收，但糧食長期供需緊平衡和結(jié)構(gòu)性短缺問題并沒有改變，大豆和油料對外依存度仍很高，糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。因此要始終緊繃糧食安全這根弦，嚴(yán)守耕地紅線，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高單產(chǎn)技術(shù)水平，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；c現(xiàn)代化，挖掘增產(chǎn)潛力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

第二，完善市場監(jiān)測與調(diào)控機制，增強平抑市場波動的能力。

一是要建立實時市場監(jiān)測體系。發(fā)改、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門要強化對全球糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場的實時監(jiān)測機制，及時掌握國內(nèi)外市場動態(tài)，準(zhǔn)確分析判斷市場走勢，為政策制定提供數(shù)據(jù)支持。二是要靈活運用市場調(diào)控手段。在出現(xiàn)糧食危機時，發(fā)改、商務(wù)等部門應(yīng)簡化流程，建立快速響應(yīng)機制，要及時通過儲備糧投放、進口關(guān)稅調(diào)整等手段穩(wěn)定國內(nèi)市場價格，避免引發(fā)民生問題。三是要加強對市場的監(jiān)管。市場監(jiān)管部門需加大監(jiān)管力度，明確囤積和操縱行為法律邊界，加大對違規(guī)行為的處罰，嚴(yán)厲打擊市場囤積和操縱行為。

第三，建立靈活的進口調(diào)節(jié)機制，平衡自給率與市場穩(wěn)定。

日本此輪米價暴漲還反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受氣候影響，即使是100%的自給率也無法完全避免國內(nèi)糧食市場的波動。因此，在保障國內(nèi)糧食安全的前提下，加強國際貿(mào)易與政策協(xié)調(diào)，適度擴大優(yōu)質(zhì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品進口，建立更加靈活的進口調(diào)節(jié)機制，通過動態(tài)調(diào)整關(guān)稅和進口配額平衡國內(nèi)供應(yīng)與市場需求：在豐收年份減少進口，在歉收年份適度增加進口，以穩(wěn)定市場價格。同時，應(yīng)加強與主要大米出口國（如泰國、越南）的合作，通過多元化貿(mào)易伙伴和區(qū)域合作等方式建立長期穩(wěn)定的供應(yīng)鏈，降低和避免單一市場依賴的進口風(fēng)險。

第四，多措并舉降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通成本。

和日本一樣，我國當(dāng)前也面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口老齡化、農(nóng)業(yè)成本不斷上漲的壓力。因此，應(yīng)采取措施盡可能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通成本。一是通過政策引導(dǎo)鼓勵小農(nóng)戶聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)實行企業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。二是推動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)數(shù)字化，減少中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。三是完善糧食和農(nóng)產(chǎn)品倉儲與物流體系，建立覆蓋全國的高效倉儲網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系，有效平抑產(chǎn)地與消費地之間的價格波動，避免因運輸成本變化引發(fā)連鎖反應(yīng)。四是推動農(nóng)業(yè)金融改革，建立多元化農(nóng)業(yè)金融體系，為農(nóng)戶提供低成本融資渠道。例如，設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)銀行，為農(nóng)戶提供低息貸款；鼓勵商業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)業(yè)特點的金融產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)保險和期貨合約，降低自然災(zāi)害等不可抗力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊。（劉滿平）