飼草是草食畜牧業(yè)發(fā)展的物質基礎，飼草產業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的重要組成部分，是調整優(yōu)化農業(yè)結構的重要著力點。上個世紀，我國草食家畜飼養(yǎng)方式相對粗放，牧區(qū)主要依靠天然草原放牧，農區(qū)主要依靠秸稈等農副資源飼養(yǎng)，飼草產業(yè)支撐保障能力弱，成為制約草食畜牧業(yè)發(fā)展的最突出短板。近年來，我們深入貫徹習近平總書記關于大農業(yè)觀、大食物觀的重要指示批示精神，著力推動飼草產業(yè)發(fā)展，不斷提升優(yōu)質飼草供給能力，推動草食畜牧業(yè)加快發(fā)展，為增加草畜產品供應作出較大貢獻，但飼草供需缺口仍然很大，亟需按照《國務院辦公廳關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見》有關部署，加快發(fā)展飼草產業(yè)，為增加草畜產品供應打牢基礎。

一、我國飼草產業(yè)發(fā)展取得積極成效

“十三五”以來，在糧改飼、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動等政策推動下，飼草產業(yè)發(fā)展取得一定成效。2023年，全國人工飼草種植面積1.16億畝，飼草總產量1.01億噸，累計培育審定飼草新品種685個，飼草種子年產量7.5萬噸，全國草產品加工企業(yè)和合作社數(shù)量達到1581家，飼草生產區(qū)域化集群加快形成。草食畜牧業(yè)提質增效得到有力支撐，奶牛平均單產從5.5噸提高到9.4噸，肉牛出欄活重從408公斤增加到503公斤，肉羊出欄率從94.6%提高到103.8%。

但總體看，我國飼草產業(yè)整體起步較晚，生產經營體系尚不完善，技術裝備支撐能力還不強，配套政策保障體系還有欠缺，與發(fā)達國家相比，規(guī)?；C械化、專業(yè)化水平仍存在較大差距。實踐經驗表明，科學種草養(yǎng)畜是有較大比較優(yōu)勢的，可提升種植業(yè)整體效率，更好保障國家糧食安全和食物安全，具體表現(xiàn)為：種草效率高，采取科學的飼草種植模式，每畝青貯玉米和苜蓿的蛋白和能量產出是籽粒玉米和大豆的2倍左右。種草可改地，飼草種植有助于肥田提高地力，苜蓿每年每畝地可固氮約7公斤，種過苜蓿的耕地轉茬種糧食作物可以減少施用氮肥。喂草能節(jié)糧，增加牛羊飼草料中的優(yōu)質飼草比重，可減少精飼料用量，達到節(jié)糧養(yǎng)殖效果。種草能增收，通過以養(yǎng)帶種、種養(yǎng)結合，有序推進優(yōu)質飼草種植，打通種養(yǎng)業(yè)循環(huán)渠道，可實現(xiàn)種植戶增收、養(yǎng)殖戶降本的雙贏。

二、推進飼草產業(yè)高質量發(fā)展的思路目標

大力發(fā)展飼草產業(yè)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在守牢糧食安全底線的前提下，牢固樹立大農業(yè)觀、大食物觀，統(tǒng)籌糧食生產與食物消費，優(yōu)化生產總體布局、完善基礎設施條件建設，加快構建規(guī)?；N植、標準化生產、產業(yè)化經營、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代飼草產業(yè)體系。

通過10年左右的努力，力爭將我國飼草產量增加4000萬噸以上，利用鹽堿地等土地資源生產飼草的水平進一步提升，牛羊優(yōu)質飼草需求保障率達到85%以上，飼草種子自給率達到75%以上，飼草生產、加工、儲存、流通、銷售全產業(yè)鏈一體化發(fā)展的格局基本形成，草畜產業(yè)質量效益和草畜產品競爭力明顯提升。

三、推進飼草產業(yè)高質量發(fā)展的重點任務

一是持續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局。根據(jù)不同區(qū)域資源條件和產業(yè)特點，分區(qū)施策，推動種養(yǎng)結合、協(xié)調發(fā)展。北方農牧交錯區(qū)推行種養(yǎng)結合發(fā)展模式，大力發(fā)展人工種草，加快建設優(yōu)良飼草種子田和優(yōu)質節(jié)水高產穩(wěn)產飼草料地，提升區(qū)域內飼草供應保障水平和商品草供應能力。南方草山草坡地區(qū)推行放牧加補飼的草畜耦合高效發(fā)展模式，建設豆禾混播型低成本放牧草場，以草代糧增加草食畜產品供給能力。傳統(tǒng)農區(qū)推行糧飼輪作和間套作，推廣糧飼兼用品種，積極發(fā)展優(yōu)質青貯飼料，統(tǒng)籌推進優(yōu)質飼草種植與農副資源利用，加大農作物秸稈與優(yōu)質飼草混貯加工飼用，加快草畜一體化發(fā)展。草原牧區(qū)堅持推行以草定畜、草畜平衡，水熱條件較好的地區(qū)推行免耕補播改良，建設高產打草場和高產穩(wěn)產飼草料地，健全防災減災飼草保障體系。

二是積極拓展生產空間。合理利用耕地開展糧草輪作，優(yōu)化糧飼結構，提高土地產出率。有效利用草地資源，科學劃定禁牧和草畜平衡區(qū)，推進劃區(qū)輪牧。充分挖掘農閑田、撂荒地、灘地、果園隙地、林地等土地資源種草潛力。積極利用中重度鹽堿地發(fā)展飼草種植，推行“以種適地”同“以地適種”相結合，優(yōu)先選擇苜蓿、飼用燕麥、甜高粱、羊草、堿茅等耐鹽堿飼草品種。

三是大力提升供給能力。大力發(fā)展苜蓿、飼用燕麥和青貯玉米等優(yōu)質飼草品種，利用條件適宜的農閑田、鹽堿地等土地資源建設一批主產區(qū)和產業(yè)帶，推進草食畜牧業(yè)轉型升級。積極挖掘利用本土特色草種，因地制宜推進羊草、冰草、披堿草、鴨茅、狼尾草等品種種植，增加草產品供給。

四是加快改善設施條件。統(tǒng)籌實施有關基礎條件建設項目，改善土地平整度和灌溉排水、田間道路等設施條件，因地制宜配置建設儲草棚、青貯窖等，加快建成一批集中連片、高產穩(wěn)產、高效節(jié)水、品質優(yōu)良的優(yōu)質飼草產區(qū)。引導飼草加工主體開展設施設備升級改造，積極發(fā)展高密度草捆、草顆粒、裹包青貯等易流通商品草產品。

五是提高產業(yè)化經營水平。大力培育飼草全產業(yè)鏈龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)向飼草優(yōu)勢產區(qū)集中，推進一體化發(fā)展新格局。支持培育壯大草畜合作社、飼草生產企業(yè)、飼草專業(yè)化生產性服務組織等新型農業(yè)經營主體，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)與飼草生產經營主體創(chuàng)新服務模式和組織形式，加快提升飼草產業(yè)的現(xiàn)代化生產經營水平。

六是強化科技裝備支撐。加快培育產量高、飼用價值優(yōu)、區(qū)域適應性強、抗逆抗病性好的飼草新品種。加快優(yōu)質飼草制繁種技術創(chuàng)新與集成，加強自動化智能化飼草生產加工專用農機裝備研發(fā)。針對不同區(qū)域水、肥、光、熱條件開展飼草良種良法配套技術模式集成推廣，分區(qū)域集成草畜一體化高效耦合發(fā)展模式。

四、保障措施

加強用地保障。完善耕地用途管控制度，支持各地合理利用耕地發(fā)展優(yōu)質飼草種植，有效利用草地增加飼草供應，積極利用鹽堿地等土地資源拓展飼草生產空間。強化政策支持。統(tǒng)籌實施好中央和地方各級扶持政策和項目，積極謀劃推動擴大飼草產業(yè)發(fā)展投入，創(chuàng)新資金使用方式，發(fā)揮好財政資金引導作用，調動生產經營主體積極性，加快提升飼草生產供給能力。探索推進實施新型抵押貸款和飼草種植保險等信貸保險產品，為飼草產業(yè)發(fā)展提供資金保障。完善統(tǒng)計監(jiān)測。探索將飼草納入大食物監(jiān)測統(tǒng)計體系，完善并實施飼草產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調查制度。加強飼草供需情況調度、形勢研判，逐步建立可靠權威的產銷信息發(fā)布機制和產銷對接平臺，引導飼草穩(wěn)定均衡供給。