2024年12月25日閉幕的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)漁業(yè)法修訂草案展開(kāi)初次審議。現(xiàn)行漁業(yè)法共6章50條，此次提請(qǐng)審議的修訂草案共7章88條，對(duì)現(xiàn)行漁業(yè)法作出較為全面的修改。促進(jìn)和規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖，嚴(yán)格漁業(yè)捕撈管理，加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖和保護(hù)，深化涉外漁業(yè)治理，強(qiáng)化漁業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)格法律責(zé)任等內(nèi)容，在此次修訂草案中均有體現(xiàn)。

現(xiàn)行漁業(yè)法于1986年制定實(shí)施，2000年、2004年、2009年、2013年修改過(guò)部分條款。這部法律施行以來(lái)，對(duì)于加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開(kāi)發(fā)和合理利用，保障漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

與此同時(shí)，現(xiàn)行漁業(yè)法施行中也逐漸暴露出一些與新形勢(shì)下漁業(yè)發(fā)展實(shí)際需要不相適應(yīng)的問(wèn)題，亟需修改完善。對(duì)此，在分組審議期間，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員圍繞修訂草案多項(xiàng)規(guī)定有的放矢建言獻(xiàn)策。

明確漁業(yè)法與海域使用管理法如何銜接

多位全國(guó)人大常委會(huì)組成人員不約而同建議明確漁業(yè)法與海域使用管理法的銜接問(wèn)題。

“根據(jù)漁業(yè)法要求，在某片海域進(jìn)行養(yǎng)殖，需要有養(yǎng)殖許可證，同時(shí)規(guī)定了捕撈許可證。海域使用管理法還規(guī)定了海域使用權(quán)證。實(shí)踐當(dāng)中，取得海域使用權(quán)證的要進(jìn)行養(yǎng)殖，還需取得養(yǎng)殖許可證。實(shí)際上這是重復(fù)要求，是事權(quán)分離的結(jié)果，導(dǎo)致漁民負(fù)擔(dān)加重。建議根據(jù)漁業(yè)法要求，獲得養(yǎng)殖許可證就不需要再進(jìn)一步取得海域使用權(quán)證，要處理好海域使用權(quán)證、養(yǎng)殖許可證、捕撈許可證這三證之間的關(guān)系?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員湯維建如是說(shuō)。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)雪克來(lái)提·扎克爾表示，養(yǎng)殖許可證和海域使用權(quán)證分別由漁業(yè)部門(mén)和自然資源部門(mén)核發(fā)，各地對(duì)村集體開(kāi)展近海養(yǎng)殖繳納海域使用金的執(zhí)行尺度也不一樣，建議進(jìn)一步研究?jī)刹糠上嚓P(guān)規(guī)定的銜接問(wèn)題，依法保障村集體和漁民的養(yǎng)殖用海權(quán)利。

海域使用管理法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行海域有償使用制度。漁業(yè)法修訂草案第40條明確“建設(shè)海洋牧場(chǎng)、投放人工魚(yú)礁”等，同時(shí)規(guī)定“征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)”。列席審議的全國(guó)人大代表李長(zhǎng)青是山東省榮成市尋山街道青魚(yú)灘社區(qū)黨委書(shū)記、尋山集團(tuán)董事長(zhǎng)。他建議減免海域使用金，支持海洋牧場(chǎng)人工魚(yú)礁建設(shè)。他表示，人工魚(yú)礁建設(shè)不同于普通養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)，其價(jià)值主要體現(xiàn)在生態(tài)效益上。人工魚(yú)礁建設(shè)投資大，項(xiàng)目用海的海域使用金本來(lái)就過(guò)高，如果在此基礎(chǔ)上再征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，會(huì)讓有建設(shè)意向的企業(yè)望而卻步，打擊建設(shè)人工魚(yú)礁項(xiàng)目的積極性。

全國(guó)人大常委會(huì)委員李紀(jì)恒建議修訂草案強(qiáng)化漁業(yè)科研保障，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位以及社會(huì)組織全面加強(qiáng)漁業(yè)科研。

全國(guó)人大常委會(huì)委員鄂竟平建議在修訂草案第13條增加規(guī)定：“在水源地開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)該進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評(píng)估”，并建議在第24條后增加規(guī)定：“生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)對(duì)養(yǎng)殖區(qū)定期進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。

建議涉漁“三無(wú)”船舶治理設(shè)過(guò)渡期

漁業(yè)法修訂草案第34條新增對(duì)無(wú)船名船號(hào)、無(wú)漁業(yè)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港的涉漁“三無(wú)”船舶治理的規(guī)定，明確禁止“三無(wú)”船舶從事捕撈作業(yè)。第70條也新增對(duì)涉漁“三無(wú)”船舶違法行為處罰的規(guī)定。

全國(guó)人大常委會(huì)委員史耀斌表示，近年我國(guó)海事、海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門(mén)在“三無(wú)”船舶治理方面取得一定實(shí)效，但涉漁“三無(wú)”船舶治理涉及漁民切身利益和基本民生保障，不能簡(jiǎn)單一禁了之，要綜合施策治理，應(yīng)當(dāng)充分重視退漁轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的就業(yè)和生活保障問(wèn)題。他建議草案增加有關(guān)過(guò)渡期管理的規(guī)定，對(duì)涉及漁民生計(jì)、符合安全條件的非經(jīng)營(yíng)性自用涉漁“三無(wú)”船舶，研究實(shí)行過(guò)渡期管理，鼓勵(lì)和保障涉漁“三無(wú)”船舶從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，并明確各級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)對(duì)涉漁“三無(wú)”船舶治理的工作職責(zé)。

雪克來(lái)提·扎克爾則建議在依法強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，參考有關(guān)地方的立法實(shí)踐。2023年11月24日，海南省第七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)的《海南自由貿(mào)易港“三無(wú)”船舶綜合治理規(guī)定》中明確，對(duì)村（居）民家庭自用且符合相關(guān)條件的船舶可以申請(qǐng)備案，實(shí)行過(guò)渡期管理。雪克來(lái)提·扎克爾建議參考該規(guī)定，結(jié)合各地漁業(yè)實(shí)際情況，因地制宜穩(wěn)妥解決相關(guān)問(wèn)題。

“在法律責(zé)任部分，處罰金額有的有下限，有的沒(méi)有下限。由于涉及金額巨大，加上處罰幅度較大，給漁政執(zhí)法人員自由裁量空間過(guò)大，容易滋生執(zhí)法腐敗，建議明確處罰下限，并進(jìn)一步明確處罰依據(jù)?！绷邢瘜徸h的全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員魏后凱如是說(shuō)。他還建議增加相應(yīng)條款，促進(jìn)漁業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)漁業(yè)與種植業(yè)、加工業(yè)、休閑旅游業(yè)之間的深度融合；建議增加規(guī)定，保護(hù)好漁業(yè)文化遺產(chǎn)和漁業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；建議深入研究修訂草案是否納入保障漁民增收和漁村發(fā)展等內(nèi)容。

增加關(guān)于漁民的專(zhuān)章專(zhuān)款規(guī)定，是全國(guó)人大常委會(huì)委員譚天星的呼吁。他建議強(qiáng)化漁民利益保障，規(guī)范漁民行業(yè)組織和工會(huì)組織，支持漁民提升養(yǎng)殖、捕撈技術(shù)技能等。

增強(qiáng)立法協(xié)同助推漁業(yè)健康發(fā)展

“修訂草案要處理好漁業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。”全國(guó)人大常委會(huì)委員張勇建議，進(jìn)一步完善重要漁業(yè)水域保護(hù)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)以及休禁漁區(qū)、休禁漁期等方面的制度規(guī)定，與正在起草的生態(tài)環(huán)境法典做好銜接，增強(qiáng)立法協(xié)同。

張勇還建議修訂草案加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展，建議做好與安全生產(chǎn)法的銜接，并根據(jù)漁業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化完善漁業(yè)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)以及漁船、漁港、船員等方面的管理規(guī)定，建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)制度規(guī)范。同時(shí)，他呼吁加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，建議修訂草案進(jìn)一步壓實(shí)各方主體責(zé)任，增強(qiáng)漁業(yè)從業(yè)人員質(zhì)量安全意識(shí)，規(guī)范水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)定，做好水產(chǎn)品生產(chǎn)源頭和過(guò)程管控，保障餐桌安全。

全國(guó)人大常委會(huì)委員黃俊華對(duì)修訂草案第二章養(yǎng)殖業(yè)部分十分關(guān)注。他說(shuō)：“我主要關(guān)心三個(gè)問(wèn)題：養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全與食品安全問(wèn)題、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理問(wèn)題、水庫(kù)等水面養(yǎng)殖承載力及其管理問(wèn)題。”全國(guó)人大常委會(huì)委員蔣超良同樣關(guān)注漁業(yè)養(yǎng)殖的質(zhì)量安全問(wèn)題。他建議在修訂草案第20條中明確水產(chǎn)苗種銷(xiāo)售或者運(yùn)輸環(huán)節(jié)不得使用國(guó)家禁止使用的餌料、飼料、藥物或者其他有毒有害物質(zhì)；在第25條中明確建立水產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度，確保水產(chǎn)品綠色生產(chǎn)、可溯源，并在第64條增加相應(yīng)規(guī)定明確未建立水產(chǎn)品生產(chǎn)檔案的法律責(zé)任。

鑒于漁業(yè)法修訂草案沒(méi)有規(guī)定生態(tài)責(zé)任，僅規(guī)定一些民事責(zé)任、行政責(zé)任，湯維建呼吁增加關(guān)于生態(tài)責(zé)任的規(guī)定。他建議增加一條規(guī)定：違反本法規(guī)定損害漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使?jié)O業(yè)監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出生態(tài)損害賠償要求。前款規(guī)定的部門(mén)不提出損害賠償要求或不提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟；前款規(guī)定的部門(mén)提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。

非法捕撈水產(chǎn)品罪是刑法罪名，對(duì)于犯罪嫌疑人可增加懲罰性賠償金的刑事附帶民事公益訴訟，對(duì)嫌疑人進(jìn)行懲罰性賠償?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅返?0條、第12條對(duì)此有明確規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)委員吳立新表示，漁業(yè)法修訂草案沒(méi)有看到相關(guān)的懲罰性賠償條款，應(yīng)該做好銜接。另外，修訂草案第26條規(guī)定養(yǎng)殖水生外來(lái)種、雜交種實(shí)行備案制度，與生物安全法第60條規(guī)定相悖，也需做好進(jìn)一步銜接。

對(duì)準(zhǔn)用漁具目錄增加規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

修訂草案第31條對(duì)捕撈作業(yè)的規(guī)定，是全國(guó)人大常委會(huì)委員沈金強(qiáng)關(guān)注的重點(diǎn)。他建議將“漁具數(shù)量”改為“漁具規(guī)定”。沈金強(qiáng)表示，在捕撈過(guò)程中，不僅僅是對(duì)漁具的數(shù)量有規(guī)定，還應(yīng)該包括漁網(wǎng)的目數(shù)。

無(wú)獨(dú)有偶。列席審議的全國(guó)人大代表夏永祥，是浙江省舟山市岱山抲魚(yú)人漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社黨總支書(shū)記、理事長(zhǎng)。他也建議對(duì)準(zhǔn)用漁具目錄增加規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。夏永祥說(shuō)：“目前對(duì)于漁具的規(guī)范只有最小網(wǎng)目尺寸限制，沒(méi)有規(guī)格和數(shù)量限制，導(dǎo)致當(dāng)前漁船漁具無(wú)限制擴(kuò)張，不利于漁業(yè)資源保護(hù)，也對(duì)漁場(chǎng)生產(chǎn)秩序和漁船生產(chǎn)安全帶來(lái)負(fù)面影響。”

按照目前的規(guī)定，需要輔助捕撈作業(yè)的船舶攜帶捕撈工具、不能說(shuō)明船上漁獲物合法來(lái)源這兩個(gè)條件同時(shí)滿足才能進(jìn)行處罰。在實(shí)際執(zhí)法中，輔助捕撈作業(yè)的船舶從事非法捕撈或?yàn)榉欠ú稉铺峁┺D(zhuǎn)載服務(wù)的，如果只滿足其中一個(gè)條件的情況，就無(wú)法對(duì)其進(jìn)行處罰，不利于打擊非法捕撈和為非法捕撈提供便利的行為。夏永祥建議對(duì)此加以修改。另外，在修訂草案第六章法律責(zé)任部分，目前沒(méi)有明確對(duì)違反漁獲物定港上岸制度行為的對(duì)應(yīng)罰則，他建議增設(shè)相應(yīng)罰則。

漁業(yè)法修訂草案第41條對(duì)休禁漁區(qū)和休禁漁期作出規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)丁仲禮表示，群眾對(duì)這方面規(guī)定關(guān)注度很高，建議增加規(guī)定，休禁漁之前要做好論證與宣傳，增加透明度；休禁漁期結(jié)束后，要作出科學(xué)評(píng)估，評(píng)估成效及存在問(wèn)題。

漁業(yè)法修訂草案現(xiàn)已向社會(huì)公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)至2025年1月23日。社會(huì)公眾可直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）或國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)（flk.npc.gov.cn）提出意見(jiàn)，也可將意見(jiàn)寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（北京市西城區(qū)前門(mén)西大街1號(hào)，郵編：100805。信封上請(qǐng)注明“漁業(yè)法修訂草案征求意見(jiàn)”）。公眾還可以直接點(diǎn)擊“全國(guó)人大”微信公眾號(hào)菜單欄“參與—法律草案征求意見(jiàn)”，進(jìn)入法律草案征求意見(jiàn)頁(yè)面，提交意見(jiàn)建議。（李秀萍）