鄉(xiāng)村建設，規(guī)劃先行，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展藍圖、合理布局鄉(xiāng)村產業(yè)，是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段和保障，今年中央一號文件也強調了“增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領效能。”但我國行政村（社區(qū)）存在區(qū)域差異大、類型復雜、自然資源稟賦不同等特點，現階段鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨哪些難題？如何分類編制鄉(xiāng)村規(guī)劃？編制實用性的鄉(xiāng)村規(guī)劃需要通盤考慮哪些因素？

近日，圍繞這些熱點話題，由清華大學、鄉(xiāng)村建設高校聯盟主辦，以“新時代、新鄉(xiāng)村、新規(guī)劃”為主題的鄉(xiāng)村建設高校聯盟·2024鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐專項委員會年會暨鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐論壇在清華大學建筑學院召開，全國96個高校、規(guī)劃設計單位與智庫機構的專家學者出席本次論壇。與會專家和各界代表結合各自實踐，就“大都市地區(qū)”“農業(yè)主產區(qū)”“生態(tài)地區(qū)”三個地區(qū)如何分區(qū)分類、因地制宜編制規(guī)劃展開交流，為高校助力鄉(xiāng)村規(guī)劃建設提供樣板。

城鄉(xiāng)融合突出鄉(xiāng)村特色

黨的二十屆三中全會明確提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化發(fā)展的必然要求。與會專家表示，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能“各自為政”，要注重城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調共進與均衡發(fā)展。“鄉(xiāng)村規(guī)劃，要重視鄉(xiāng)村與城市之間的生態(tài)、文化、政策支持等方面的差異化價值，進行優(yōu)勢互補?！北本┣迦A同衡規(guī)劃設計研究院有限公司副總規(guī)劃師王健說。

“在鄉(xiāng)村規(guī)劃和實踐過程中，一個村莊是沒有巨大力量的?！蔽靼步ㄖ萍即髮W教授段德罡在研究中發(fā)現，村莊碎片化是鄉(xiāng)村規(guī)劃的難題，鄉(xiāng)村“抱團取暖”才能夠讓其擁有和城市一樣的基本能力。他建議，應考慮村莊本身及其相關產業(yè)的實際價值，重視鄉(xiāng)村產業(yè)的聯合發(fā)展。針對這一問題，深圳大學教授楊曉春也表示：“在規(guī)劃中應該考慮聯合多個村莊，實現區(qū)域統(tǒng)籌，發(fā)掘鄉(xiāng)村產業(yè)、文化等方面的價值，與都市形成資源互補機制，從而形成共榮共生的關系。”

與會專家對不同類型大都市地區(qū)的典型性、復雜性與多元性開展討論，提出大都市地區(qū)鄉(xiāng)村更要關注人口雙向流動、產業(yè)多元化等趨勢，在城鄉(xiāng)關系中找準定位。

“在實踐中，我們發(fā)現京津冀鄉(xiāng)村的發(fā)展水平是相對薄弱的?！碧旖虼髮W建筑設計規(guī)劃研究院副總規(guī)劃師張曉宇認為，鄉(xiāng)村是農民生產和生活的空間，在大都市地區(qū)做鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅要考慮農村居民的生活需求、完善現代化的生活設施，還需要綜合考慮鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展需求。

“如何通過規(guī)劃，讓村民享受到城市居民的生活和權利，是我一直研究的內容?！比A中科技大學教授耿虹提出：“不能按照一張‘圖紙’建設城市和鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村規(guī)劃應該滿足村民的實際需求?！蓖瑵髮W教授欒峰對此表示認同，他的團隊采取“陪伴式服務”與村民同吃同住，深入了解村民們的日常生活?！拔覀兊囊?guī)劃師還會研究最新政策、學習農業(yè)知識，最大程度地保證農民的需求落實在規(guī)劃上?！睓璺逭f。

守好耕地紅線精準推進建設

目前，我國劃定的13個糧食主產區(qū)糧食播種面積在全國占比達75%，產量達78%。這些區(qū)域不僅是國家糧食安全的重要保障，也是農村經濟和社會發(fā)展的基石。

“在農業(yè)主產區(qū)做規(guī)劃，必須把耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩(wěn)定作為前提?！迸c會專家紛紛表示，各地需要綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，從而整合盤活農村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎設施和產業(yè)發(fā)展用地。

結合資源稟賦做規(guī)劃，是農業(yè)主產區(qū)規(guī)劃的“必修課”。新疆大學教授塞爾江·哈力克結合實踐，以“如何在干旱條件下讓鄉(xiāng)村適應環(huán)境”為切入點進行鄉(xiāng)村規(guī)劃?！霸谝?guī)劃中，我們主張結合新疆特色，比如房子相依而建，不規(guī)劃大馬路、大廣場、大水面，節(jié)約土地和水資源?！比麪柦す苏f。

“‘六分山、兩分水、一分田’是重慶的地理現狀?！敝貞c大學副教授王正表示，他在實踐中采取分類施策、精準規(guī)劃的模式，將鄉(xiāng)村進行“單元式”規(guī)劃。“以一個中心村為核心，周邊根據地理、文化等單元進行包括產業(yè)、文化等方面的整體規(guī)劃?！蓖跽f。

針對農業(yè)主產區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)，與會專家結合一些鄉(xiāng)村實踐案例展開了討論。

哈爾濱工業(yè)大學教授冷紅主要關注農業(yè)主產區(qū)老齡化、空心化對鄉(xiāng)村規(guī)劃的影響。冷紅認為，應優(yōu)化農村居民點的布局，將人口收縮的因素加入到鄉(xiāng)村規(guī)劃當中，想辦法增強農村社區(qū)的活力。

人口收縮、棄置農房數量增加等也是東南大學副教授高舒琦在規(guī)劃中考慮的因素。他建議，應建立健全農房產權機制，出臺相關政策支持空心化地區(qū)產業(yè)發(fā)展。

如何實現農業(yè)主產區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中各方價值觀的平衡，是中山大學副教授王勁關注的問題，他說：“在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，我們需要充分考慮村民的現實需求與利益訴求，最終促成政府、村民、設計者等多方共識?！?/p>

保護生態(tài)釋放多重價值

生態(tài)地區(qū)往往擁有得天獨厚的自然資源，如清新的空氣、豐富的生物多樣性、優(yōu)美的自然景觀等，但同時也面臨著生態(tài)保護與經濟發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)。

“我認為首先應明確生態(tài)地區(qū)的功能定位，才能確定鄉(xiāng)村該如何發(fā)展?！蔽髂厦褡宕髮W教授趙兵認為，要圍繞生態(tài)地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃的特殊性和重要性，推動生態(tài)地區(qū)的村鎮(zhèn)融合互動與關聯發(fā)展。趙兵表示，應重視傳統(tǒng)民族村落的保護與利用，促進生態(tài)功能區(qū)的主體定位和文化的交流。

以保護生態(tài)環(huán)境為前提，充分挖掘鄉(xiāng)村的價值、實現鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，是多位專家共同聚焦關注的議題。

“大部分生態(tài)地區(qū)較為偏遠，其價值未被發(fā)現和挖掘，內在價值很難得到釋放。”南京大學教授羅震東表示，需要利用互聯網等新技術，為生態(tài)地區(qū)提供更好的發(fā)展路徑。

福州大學教授沈振江則提出可以使用更多新型智慧技術工具，輔助開展生態(tài)地區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，“比如我們可以通過技術手段監(jiān)測農作物、動植物的生長環(huán)境及其變化趨勢，更加科學地評估鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況，識別出潛在的生態(tài)脆弱區(qū)域或資源過度開發(fā)的風險點，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局?！鄙蛘窠f。

華南理工大學教授葉紅對使用現代信息技術進行生態(tài)地區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃持贊同觀點。她建議，要以縣為單位，建立鄉(xiāng)村資源數據庫，將資源數據化后再優(yōu)化配置資源?！拔覀儸F在還在做鄉(xiāng)村地圖，讓鄉(xiāng)村從空中一千米空域到地面、地下的信息都反映在地圖上。”葉紅說。（唐旭　鮑捷訊）