隰縣玉露香梨、沁州黃小米、大同黃花、稷山板棗、運城蘋果……三晉大地上孕育著諸多名聲響亮的優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品。向其源頭追溯，農(nóng)產(chǎn)品質量安全有保障是這些農(nóng)產(chǎn)品“出圈”的關鍵之一，也是農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的重要使命之一。

近年來，山西省持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，讓一支專業(yè)化、規(guī)范化的護農(nóng)隊伍在三晉大地上快速成長，守護著人民群眾“舌尖上的安全”。

縱橫聯(lián)動保辦案質效

冬日時節(jié)，在太原市小店區(qū)的一家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)，大棚里種植的辣椒、茄子等應季蔬菜相繼進入上市期。一大早，來自太原市、小店區(qū)的兩隊農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在企業(yè)生產(chǎn)基地會合，一同開展執(zhí)法抽檢工作。

這是太原市實行“科隊包聯(lián)”執(zhí)法的一幕。在2023年新一輪地方機構改革中，山西省保留11支地市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，并在縣級設立90支農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。為保障市縣兩級互聯(lián)互通，提升辦案質量，太原市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊創(chuàng)設“科隊包聯(lián)”執(zhí)法模式，全隊8個科室各自包聯(lián)1至2個縣區(qū)，與對應縣區(qū)執(zhí)法隊聯(lián)合執(zhí)法，從立案到結案，從案件定性到文書制作，由市隊全程跟蹤指導。

“包聯(lián)模式不僅讓兩級執(zhí)法隊伍聯(lián)動更順暢，遇到疑難案件時一同研判，還能保障執(zhí)法準確度，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)執(zhí)法案件‘一把尺子度量、一個標準判定’?！碧修r(nóng)業(yè)執(zhí)法隊隊長韓建紅告訴記者。

“2024年5月，我們科室包聯(lián)的晉源區(qū)曾發(fā)生一起銷售過期獸藥的違法案件。晉源區(qū)執(zhí)法隊發(fā)現(xiàn)案件線索后立即與我們聯(lián)系，確定案件事實及處罰裁量標準?！碧修r(nóng)業(yè)執(zhí)法隊農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法科科長周寶萍回憶，“為避免‘同案不同罰’情況出現(xiàn)，我們與市隊的其他科室溝通，參照全市過往類案后，再給出罰沒款項的相關建議，保障裁量結果公平公正?！?/p>

除了縱向聯(lián)動，山西省還持續(xù)組織市際間、縣際間交叉農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查與交流學習。2024年春秋兩季農(nóng)資打假期間，臨汾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織5個示范執(zhí)法檢查組，在各縣區(qū)先后開展為期各1個月的農(nóng)資打假示范執(zhí)法檢查活動；晉城市在“綠劍護糧安”執(zhí)法行動中，采取縣級交叉互查、市級督導巡查的方式開展執(zhí)法檢查，對涉及面廣、影響惡劣的重大疑難案件，由市級掛牌辦理。

剛柔并濟提監(jiān)管能力

“您已進入錄音錄像區(qū)域，請自覺規(guī)范個人行為……”走進長治市長子縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊詢問室內(nèi)，墻上的提示語映入眼簾。房間中央的長條桌上放著執(zhí)法記錄儀、顯示器等設備，屋角安裝著監(jiān)控攝像頭?！霸儐栠^程中，執(zhí)法人員需要打開執(zhí)法記錄儀，一人負責詢問，一人負責記錄?！遍L治市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊隊長范磊介紹，全過程記錄不僅能夠約束詢問對象的言行，及時固定證據(jù)，也對執(zhí)法人員辦案全過程進行監(jiān)督。

據(jù)了解，自2022年以來，山西省安排省級執(zhí)法裝備專項資金4925萬元，市縣兩級配套2223.7萬元，支持農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍配備執(zhí)法裝備。截至目前，11支地市級農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊全部配置了詢問室和罰沒物品倉庫，7支市級農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊配備了執(zhí)法記錄采集工作站，市縣兩級配備執(zhí)法車輛133輛，執(zhí)法裝備條件大幅改善。

在配備“硬核”裝備、提升執(zhí)法力度的同時，執(zhí)法溫度也未被忽略。“我們會事先告知被詢問對象，進入詢問室并不意味著一定會受到行政處罰，只是為了協(xié)助我們進一步了解案情。如果被詢問者有心理壓力，我們會先幫他緩和情緒?！遍L子縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊副隊長馮國良說。

近年來，山西省加快提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務水平，以推行柔性執(zhí)法為抓手，綜合運用事前普法、勸導示范等方式，引導監(jiān)管對象守法、合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營?！拔业谝淮伍_寵物館，沒按規(guī)定建立飼料購銷臺賬，也不知道這屬于違法行為。本以為還得交一筆罰款，沒想到最終免于處罰?！遍L治市潞州區(qū)某寵物館經(jīng)營者小高說。2024年4月，長治市農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在該寵物館檢查時，發(fā)現(xiàn)其銷售的寵物飼料未建立購銷臺賬，按規(guī)定應處2000元以上1萬元以下罰款。然而，考慮到該寵物館屬于首次違法，危害后果輕微且及時改正了違法行為，執(zhí)法機關最終作出不予處罰決定。經(jīng)過普法教育后，小高的經(jīng)營也更加規(guī)范了。

內(nèi)外交流強辦案技能

在長治市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊每名隊員的辦公桌上，記者都能看到一本名為《農(nóng)業(yè)投入品看標簽查線索》的書。據(jù)了解，這本書是2024年10月由長治市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊4名執(zhí)法骨干結合實務經(jīng)驗編寫的，書中聚焦種子、肥料、獸藥等領域，從包裝標簽應當標注的內(nèi)容、包裝標簽應檢查的重點內(nèi)容、常見違法行為及處罰依據(jù)等5個方面詳細梳理了農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管重點，逐一標明常見違法情形及處罰依據(jù)，明確官方查詢方式、流程等。如今，《農(nóng)業(yè)投入品看標簽查線索》等類似的執(zhí)法工具書，已經(jīng)成為在全省推廣的培訓教材。

“推進執(zhí)法規(guī)范化建設，提升執(zhí)法人員綜合素質，不僅需要隊內(nèi)骨干帶頭分享經(jīng)驗、交流業(yè)務，也要‘走出去’向外多請教。”長治市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊隊員李孟浩告訴記者，近些年，執(zhí)法隊每月開展一次集中培訓，并多次邀請全國各地的執(zhí)法骨干授課分享經(jīng)驗。2024年8月15日，隊里邀請了河南省鄭州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法骨干董衛(wèi)超前來做專題分享，交流查處利用網(wǎng)絡經(jīng)營農(nóng)資違法行為的案件分類、辦案思路等，來自市縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構的100名執(zhí)法人員參加培訓“充電”。

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處相關負責人介紹，為幫助執(zhí)法人員提升技能水平，山西省連續(xù)多年舉辦執(zhí)法骨干培訓班和技能競賽，篩選培育執(zhí)法骨干、辦案能手等110余名；市縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊員每年要接受不少于60個小時的專業(yè)技能培訓，培訓覆蓋率達到100%；2022年以來，全省共查辦各類涉農(nóng)違法案件5000余件，其中4件被評為全國優(yōu)秀案卷、5件入選全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法典型案例。（劉云）