保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。習近平總書記指出，“構建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，扎實推進高標準農(nóng)田建設”“大力發(fā)展特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品種植，推動鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)業(yè)綜合效益”。黨的十八大以來，我國糧食安全保障能力顯著增強，“中國糧食、中國飯碗”成色更足。但同時也要清醒認識到，保障糧食安全是一個永恒課題，在中長期仍面臨許多風險和挑戰(zhàn)，任何時候這根弦都不能松。黨的二十屆三中全會指出，要加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，為推動種糧農(nóng)民生產(chǎn)積極性，進一步提升糧食生產(chǎn)能力，從根本上保障國家糧食安全提供了指引。

從全面深化改革的高度認識糧食生產(chǎn)能力

民為國基，谷為民命。習近平總書記多次強調，要“始終繃緊糧食安全這根弦”。解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是以中國式現(xiàn)代化推進強國建設和民族復興偉業(yè)的重大理論和實踐問題。

黨的十八大以來，針對保障糧食安全，習近平總書記作出一系列重要論述，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，端牢中國人的飯碗。習近平總書記強調，“糧食安全是‘國之大者’”，以高瞻遠矚的眼光，堅實有力的判斷，凸顯出筑牢糧食安全根基的意義，指出“中國人的飯碗要牢牢端在自己手上”“確保中國人的飯碗主要裝中國糧”。第二，始終高度重視耕地保護和耕地質量提升。習近平總書記強調，“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”“像保護大熊貓一樣保護耕地”，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食面積，加強撂荒地治理。第三，種子是我國糧食安全的關鍵。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，種源安全關系到糧食安全和國家安全。習近平總書記強調，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎，必須把民族種業(yè)搞上去”“用中國種子保障中國糧食安全”“只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩(wěn)中國飯碗，才能實現(xiàn)糧食安全”。第四，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。習近平總書記強調，“要健全種糧農(nóng)民收益保障機制，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制”，充分調動了農(nóng)民和地方政府保護耕地、種糧抓糧的積極性。

習近平總書記關于糧食安全的重要論述，為提升糧食生產(chǎn)能力指明了前進方向，提供了根本遵循。我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于糧食安全的重要論述，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，站在全面深化改革的高度，把提升糧食生產(chǎn)能力作為夯實糧食安全根基的重要內容，作為建設農(nóng)業(yè)強國和全面推進鄉(xiāng)村振興的重中之重，作為中國式現(xiàn)代化建設的基礎支撐，立足各地區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，圍繞糧食安全夯基、提質、增效，竭盡全力保障糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)效益。

從新舊動能轉化的深度把握糧食生產(chǎn)能力

習近平總書記強調，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置”。當前，支撐糧食生產(chǎn)力動態(tài)提高的勞動者、勞動資料、勞動對象正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟正處于新舊動能轉化的關鍵時期。舊動能主要指的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的小農(nóng)戶、傳統(tǒng)的農(nóng)機農(nóng)具和簡單的生物材料以及土地和自然育種；而新動能則是指發(fā)展新質生產(chǎn)力、推動高質量發(fā)展背景下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)勞動工具以及創(chuàng)新驅動發(fā)展下的科技育種等。

糧食生產(chǎn)能力的提升必然會出現(xiàn)新舊動能的轉換更替。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)加速推進，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領域不斷突破農(nóng)業(yè)關鍵核心技術。同時也要清醒地看到，當前，糧食生產(chǎn)領域的新質生產(chǎn)力尚處于培育過程中、資源與環(huán)境約束趨緊、社會化服務體系不完善、多元投入機制不健全。與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技總體仍呈現(xiàn)“少數(shù)領跑、多數(shù)并跑和跟跑”的格局，基礎研究薄弱、原創(chuàng)性創(chuàng)新能力不強的局面并未根本性轉變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技戰(zhàn)略力量不強，科技成果與生產(chǎn)實際應用銜接不緊密問題依然存在。

賦能科技創(chuàng)新，強化裝備支撐。要強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升糧食科技含量，支撐從傳統(tǒng)的耕地農(nóng)產(chǎn)品向全域大食物供給轉型。加強科技管理，完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，促進糧食生產(chǎn)與人工智能深度融合，放大糧食產(chǎn)能提升的空間。提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入，加大關鍵技術攻關，堅持技術研發(fā)與應用并舉，切實將論文寫在農(nóng)田里，把科技成果應用在產(chǎn)業(yè)上。加強智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應用，普及遙感、大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)農(nóng)田精準管理；完善設備、區(qū)塊鏈，促進科技與農(nóng)機裝備發(fā)展，多途徑提高糧食生產(chǎn)率及質量效益。

培育新型農(nóng)業(yè)主體，激發(fā)人才動力。抓牢“種糧人”這一糧食產(chǎn)能提升的核心要素。要進一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；強化農(nóng)業(yè)科研團隊建設，設立農(nóng)技培訓體系，定期為農(nóng)民提供服務；加速種糧技術的推廣應用，確保農(nóng)戶將先進技術運用到糧食生產(chǎn)中。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等，發(fā)展多形式經(jīng)營模式與社會化服務；將土地、資本要素集中到“想種糧，種好糧”經(jīng)營主體。適度推廣規(guī)模化經(jīng)營，整合細碎化土地，提高生產(chǎn)效率；優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，支持高技能和專業(yè)技術人才等到田間地頭開展科技服務，讓科研成果更“接地氣”。

從生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營的廣度提升糧食生產(chǎn)能力

抓住“爬坡過坎”關鍵期，就是“重塑重構”快進期。提升糧食生產(chǎn)能力，要持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，深入實施種業(yè)振興行動，保障種糧農(nóng)民合理收益，完善糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營三大體系。

以藏糧于地、藏糧于技為核心完善生產(chǎn)體系。一要堅持藏糧于地，重點要圍繞建設高標準農(nóng)田，持續(xù)改善農(nóng)田基礎條件，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。一方面，要實施跨縣域低山丘陵宜機化改造，連片整治丘陵溝壑變耕地，通過宜機化改造將碎片化的耕地化零為整、小塊田并大塊田；另一方面，建設高效節(jié)水灌溉園區(qū)，把高標準農(nóng)田建設與糧食產(chǎn)能提質改造、大中型灌區(qū)建設相結合，建設以節(jié)水農(nóng)業(yè)為主的高標準農(nóng)田園區(qū)。二要堅持藏糧于技，著力提升農(nóng)技支撐能力，深刻認識種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，堅持良種良法相配套，建立穩(wěn)固的玉米、雜糧、蔬菜等作物新品種試驗示范點、試驗展示基地，從中篩選出優(yōu)質高產(chǎn)高抗、綜合性狀好的新品種推薦給廣大農(nóng)民。

以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和技術創(chuàng)新為目標完善產(chǎn)業(yè)體系。一要發(fā)展多類型糧食產(chǎn)業(yè)融合體?？v向延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，繼續(xù)加大糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育力度，發(fā)揮中糧集團等國資央企力量，推動糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，持續(xù)做大做強糧食精深加工產(chǎn)業(yè)集群。以中央出臺《關于健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的指導意見》為契機，推動種糧經(jīng)濟效益提高、新型種糧經(jīng)營主體的培育與糧食產(chǎn)業(yè)深加工一體化發(fā)展，培育一批糧食產(chǎn)業(yè)示范村鎮(zhèn)，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。二要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。探索構建更加協(xié)同、開放的新型機制，形成持續(xù)、高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)，增加科技供給推動和技術需求拉動之間的深度互動，構建“熱帶雨林”型創(chuàng)新生態(tài)，積極打造創(chuàng)新主體“策源地”，激發(fā)多元創(chuàng)新主體的內生活力，突破政產(chǎn)學研用間的壁壘，建設成果轉化“高速路”，形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)迸發(fā)效果。

以小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體完善經(jīng)營體系。一要建立小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接機制。引導小農(nóng)戶與現(xiàn)代市場有效銜接，提高市場化水平，開展種植技術、經(jīng)營管理、科技應用等方面培訓，支持小農(nóng)戶運用優(yōu)良品種、先進技術、物質裝備等發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持種糧小農(nóng)戶發(fā)展特色手工和鄉(xiāng)村旅游等，實現(xiàn)家庭生產(chǎn)多業(yè)經(jīng)營、綜合創(chuàng)收。鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權型利益聯(lián)結機制，帶動小農(nóng)戶融入大市場發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二要完善農(nóng)業(yè)社會服務體系。大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管由單一環(huán)節(jié)向多環(huán)節(jié)全程托管拓展，積極開展政策性保險和商業(yè)保險合并試點，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體負擔。積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管期貨試點，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體面臨的市場風險問題。完善技術服務推廣體系，推廣農(nóng)業(yè)技術人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農(nóng)戶模式，加快構建以農(nóng)技推廣機構為主體，農(nóng)業(yè)科研和教育等單位、涉農(nóng)企業(yè)等社會化服務力量為依托，中介機構廣泛參與的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣體系。三要建立政銀保企金融服務體系。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，積極探索信用擔保模式，建立起信息共享、風險共擔、多方共贏的政銀擔機制，撬動金融資本流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有效破解小微農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴等問題。同時，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息共享，為金融機構依法依規(guī)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便利，增強主體金融承載力。要逐步擴展農(nóng)業(yè)政策保險范圍，將高粱、谷子、大豆等作物納入保險，提高種植戶抵御重大自然災害和經(jīng)營風險的能力。（郭建平）