食安前言：以智提“質(zhì)”，《智能社會發(fā)展與治理標準化指引》引領(lǐng)食品產(chǎn)業(yè)變革

中國食品安全網(wǎng)訊（唐成  牛安春  王淑軍）標準化、智能化與全鏈條監(jiān)管，正成為食品安全治理的新范式。

日前，中央網(wǎng)信辦秘書局與市場監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《智能社會發(fā)展與治理標準化指引（2025版）》（以下簡稱《指引》），首次構(gòu)建了覆蓋基礎(chǔ)通用、發(fā)展與治理原則、場景應(yīng)用、技術(shù)方法及效果評價的智能社會治理標準體系。

《指引》為食品行業(yè)這一民生產(chǎn)業(yè)提供了系統(tǒng)性框架——通過技術(shù)標準融合與全鏈條數(shù)據(jù)貫通，破解傳統(tǒng)監(jiān)管中“中小散亂企業(yè)難管控”“源頭污染傳遞難阻斷”“跨部門協(xié)作低效”等積弊。

《食安前言》認為：當食品產(chǎn)業(yè)加速向萬億級規(guī)模邁進，這份《指引》的出臺恰逢其時。它不僅為行業(yè)設(shè)定了技術(shù)應(yīng)用的準則，更將食品安全治理從被動響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，從碎片化管理邁向系統(tǒng)化治理。

《指引》出臺的戰(zhàn)略意義：填補智能社會標準化空白

當前社會智能化轉(zhuǎn)型過程中，標準體系的缺失導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用參差不齊。各地區(qū)、各行業(yè)在推進智能化時缺乏統(tǒng)一規(guī)范，造成資源浪費和治理效率低下。

《指引》首次構(gòu)建了五維一體的標準框架，覆蓋基礎(chǔ)通用標準、發(fā)展與治理原則、場景應(yīng)用規(guī)范、技術(shù)方法指南和效果評價體系。這一框架為各行業(yè)的智能化實踐提供了清晰的技術(shù)路線圖。

該文件特別強調(diào)標準研究制定、實施反饋和優(yōu)化完善的動態(tài)閉環(huán)機制。這種機制設(shè)計確保標準體系能夠適應(yīng)技術(shù)快速迭代的特性，避免標準滯后于創(chuàng)新的困境。

在食品安全領(lǐng)域，《指引》的出臺恰逢產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵期。預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展進入快車道，但產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及面廣，在原料篩選、防腐劑使用、運輸與保存等環(huán)節(jié)仍然存在不少食品安全隱患。

《食安前言》認為：推行全鏈條監(jiān)管與溯源監(jiān)管模式，能夠有效化解食品經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷出新帶來的監(jiān)管難題。《指引》為此類監(jiān)管創(chuàng)新提供了標準化支撐。

食品行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的緊迫性：破解監(jiān)管困境的必由之路

我國食品行業(yè)存在“中小散亂”的突出結(jié)構(gòu)性問題。在44.8萬家食品加工企業(yè)中，中小企業(yè)占比高達80%，大型企業(yè)僅占0.8%。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致監(jiān)管存在大量空白地帶。

傳統(tǒng)監(jiān)管模式面臨三大痛點，一是源頭污染易傳遞至全產(chǎn)業(yè)鏈；二是跨環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接不暢；三是法律執(zhí)行難度大。例如浙江余姚姚北實驗學(xué)校食堂絞肉機內(nèi)現(xiàn)活蛆事件，暴露出設(shè)備清潔監(jiān)管的漏洞。

近年來頻發(fā)的食品安全事件凸顯轉(zhuǎn)型緊迫性。從上海學(xué)生集體嘔吐、云南學(xué)?！俺羧馐录钡浇鞲咝！笆箢^鴨脖”事件，校園食品安全問題屢次敲響警鐘。

預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使監(jiān)管挑戰(zhàn)更加復(fù)雜。作為新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及面廣、技術(shù)要求高，在原料篩選、防腐劑使用、運輸與保存等環(huán)節(jié)存在諸多安全隱患。

《食安前言》認為：各個涉及食品安全的領(lǐng)域都需要溯源、補鏈，來更好地保證全鏈條的食品安全。智能化監(jiān)管成為破解這一難題的金鑰匙。

貫徹落實路徑：構(gòu)建食品智能治理新生態(tài)。

首先，構(gòu)建全鏈條數(shù)字監(jiān)管體系。打造全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)平臺：整合農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)、流通等多部門數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一采集標準和分析機制。建議打造預(yù)制菜大數(shù)據(jù)中心，推動政府、企業(yè)、行業(yè)組織等整合預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的數(shù)字資源。

其次，實施動態(tài)視頻監(jiān)控與智能預(yù)警。在原料倉、生產(chǎn)車間、成品倉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)部署物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實現(xiàn)生產(chǎn)過程數(shù)字化、可視化。如浙江省計劃到2025年實現(xiàn)公安機關(guān)打擊食品安全犯罪專業(yè)裝備智能化升級。

最后，建立全鏈條溯源機制。推動地方溯源平臺與全國平臺對接，加強跨省追溯協(xié)作。

《食安前言》認為：應(yīng)強制要求建立健全電子來源記錄、去向記錄，查驗供貨者、銷售者的許可證、合格證明，實現(xiàn)全方位、全鏈條監(jiān)管。

標準引領(lǐng)與技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動?！吨敢芬蠼ⅰ盎A(chǔ)通用+場景應(yīng)用”的標準矩陣。食品行業(yè)需重點突破三大領(lǐng)域標準：數(shù)據(jù)接口標準，解決跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)孤島問題；智能設(shè)備應(yīng)用規(guī)范，統(tǒng)一生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控技術(shù)要求；風(fēng)險評估指標，量化全鏈條風(fēng)險等級。

《食安前言》認為：應(yīng)加速人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代化科研能力，推動算力設(shè)施建設(shè)，并設(shè)立人工智能科技專項。國家市場監(jiān)管標準、認證認可部門應(yīng)出臺政策，要求逐步將承擔食品檢驗、監(jiān)測任務(wù)的技術(shù)機構(gòu)數(shù)字化實驗室覆蓋率達到100％。

推動食品產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級。培育“燈塔工廠”示范引領(lǐng)，建議設(shè)立食品產(chǎn)業(yè)專項資金和政策，選擇國內(nèi)食品頭部企業(yè)，通過工信部智能制造項目、科技部重大專項進行培育，引導(dǎo)他們加速向智能制造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

建設(shè)中小企業(yè)數(shù)字化公共服務(wù)平臺，建議各級政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)強化食品數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造食品產(chǎn)業(yè)數(shù)字化公用云服務(wù)平臺。這能有效降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻。

推動產(chǎn)業(yè)集群智能化，通過食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚上中下游產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)與金融、物流、交易市場、社交媒體等服務(wù)業(yè)的跨界融合，構(gòu)建食品加工行業(yè)數(shù)字化生態(tài)。

挑戰(zhàn)與應(yīng)對：跨越轉(zhuǎn)型深水區(qū)

數(shù)據(jù)孤島仍是首要障礙，食品安全涉及生產(chǎn)—經(jīng)營—銷售—餐桌，鏈條長、業(yè)態(tài)多、基數(shù)大，涉及監(jiān)管部門多，智能化信息化監(jiān)管難以全面鋪開、一步到位?！吨敢诽岢龅摹皵?shù)據(jù)共享與利用優(yōu)化”條款要求開發(fā)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準接口，為破解這一難題提供路徑。

中小企業(yè)的成本壓力不容忽視，對于中小企業(yè)來說，開發(fā)和運營成本仍然是一個不小的挑戰(zhàn)。建議加強金融支持，降低人工智能企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施成本，鼓勵金融機構(gòu)推出相關(guān)產(chǎn)品。

技術(shù)適配性與法律保障需同步推進，運用AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)搭建協(xié)同共治平臺，對制度難以覆蓋的灰色地帶實施動態(tài)監(jiān)管。同時需完善配套法規(guī)，如鼓勵“食品安全追溯地方立法”，為技術(shù)創(chuàng)新提供制度保障。

《智能社會發(fā)展與治理標準化指引（2025版）》為食品行業(yè)提供了系統(tǒng)性框架，通過標準引領(lǐng)、技術(shù)賦能和機制創(chuàng)新，推動食品行業(yè)向更安全、更智能、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

在貫徹落實過程中，需要構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主責、行業(yè)協(xié)同、公眾參與的多元共治格局。

《食安前言》認為：應(yīng)推動全社會共治，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、行業(yè)協(xié)會牽頭、企業(yè)參與的公共自主體制，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。助力中國食品安全治理邁入新階段——食品生產(chǎn)經(jīng)營主體合規(guī)率達93%以上、評價性抽檢合格率保持99%以上、群眾滿意度突破90分。

當食品全產(chǎn)業(yè)鏈插上智能化翅膀，“民以食為天”的古訓(xùn)將在數(shù)字時代煥發(fā)新生。一盤菜的安全旅程，從農(nóng)田到餐桌，每個環(huán)節(jié)都將有“數(shù)”可查、有“標”可循、有“智”可依。

專家簡介:

唐  成系高級工程師，曾在中國物品編碼中心任AIM China主持工作副秘書長，負責“中國食品（產(chǎn)品）安全追溯平臺”運行推廣，長期從事食品安全宣傳、投訴維權(quán)、品牌建設(shè)、質(zhì)量追溯、標識編碼、扶優(yōu)打假、智慧監(jiān)管等工作，是中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院兼職教授、中國計量大學(xué)客座教授，農(nóng)工黨中央經(jīng)濟委委員、農(nóng)工黨北京市委社法委副主任兼秘書長，是市場監(jiān)管系統(tǒng)干部。

牛安春系中國食品安全報社社委委員、主任記者、編委委員、副社長，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)二十余年，參加“全國兩會”報道十幾年，是中國食品安全大會執(zhí)行秘書長、中國食品安全監(jiān)管信息智庫秘書長，全面負責“全國食品安全監(jiān)管信息交流大會”，是中國質(zhì)量萬里行促進會常務(wù)理事、中國衛(wèi)生信息與健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)學(xué)會理事。

王淑軍系中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院高級工程師、主任，國家輕工業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心副主任，是國家認監(jiān)委食品安全類認證技術(shù)工作組專家、國家級檢驗檢測實驗室評審專家，民盟中央科技委委員，北京工商大學(xué)碩士生校外導(dǎo)師。