日前，世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議研討糧食安全相關(guān)事宜，參會(huì)的聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署以及國(guó)際谷物協(xié)會(huì)均對(duì)當(dāng)前全球面臨的糧食安全問(wèn)題表示擔(dān)憂(yōu)。糧食作為重要的全球性大宗貨物，其貿(mào)易情況對(duì)于各國(guó)的糧食安全具有直接影響。就此問(wèn)題，記者采訪了世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)司司長(zhǎng)埃德維尼·凱希。

記者：《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人里約熱內(nèi)盧峰會(huì)宣言》強(qiáng)調(diào)了各國(guó)在實(shí)現(xiàn)糧食安全、營(yíng)養(yǎng)充分、農(nóng)業(yè)可持續(xù)上存在相互依靠的關(guān)系，尤其是按照世貿(mào)規(guī)則開(kāi)展自由貿(mào)易具有重要意義。您認(rèn)為世界糧食貿(mào)易對(duì)于維護(hù)全球糧食安全有怎樣的作用？

埃德維尼：貿(mào)易對(duì)于全方面提升全球糧食安全以及改善營(yíng)養(yǎng)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。2022年通過(guò)的《關(guān)于緊急應(yīng)對(duì)糧食安全問(wèn)題的部長(zhǎng)宣言》，表明了各國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)對(duì)此已有共識(shí)。

在2000年至2022年間，全球糧食貿(mào)易額增加了5倍，有效滿(mǎn)足了不斷上漲的農(nóng)產(chǎn)品需求，尤其是發(fā)展中國(guó)家的需求。2008年的國(guó)際金融危機(jī)、2020年暴發(fā)的新冠疫情以及2022年開(kāi)始的俄烏沖突都沒(méi)能阻止糧食貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。貿(mào)易扮演著將食物從富余地區(qū)向貧乏地區(qū)轉(zhuǎn)移的傳送帶角色。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，按照產(chǎn)生的熱量計(jì)算，每4卡路里中就有1卡路里來(lái)自于跨境糧食貿(mào)易。這顯示出糧食貿(mào)易對(duì)于很多國(guó)家的高度重要性。諸如日本、新加坡等國(guó)家的大量食品需求通過(guò)進(jìn)口滿(mǎn)足，糧食貿(mào)易對(duì)于這些國(guó)家尤其重要。

中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也表明糧食貿(mào)易可以提升糧食安全。中國(guó)在本世紀(jì)前10年的進(jìn)出口貿(mào)易增加了6倍，同時(shí)期內(nèi)饑餓現(xiàn)象在中國(guó)得到了顯著緩解。

記者：您認(rèn)為除了貿(mào)易保護(hù)主義抬頭這一對(duì)所有貿(mào)易領(lǐng)域都產(chǎn)生不利影響的因素外，全球糧食貿(mào)易是否面臨著獨(dú)特的挑戰(zhàn)，您認(rèn)為這些挑戰(zhàn)應(yīng)該如何解決？

埃德維尼：國(guó)家間的關(guān)系緊張以及保護(hù)主義抬頭確實(shí)為全球糧食貿(mào)易帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。今年10月，世貿(mào)組織經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)布更新版的貿(mào)易預(yù)測(cè)報(bào)告，預(yù)計(jì)全球貨物貿(mào)易在2024年增長(zhǎng)2.7%，在2025年增長(zhǎng)3%，但是報(bào)告也警告稱(chēng)正在加劇的地緣政治緊張和經(jīng)濟(jì)政策不確定性持續(xù)帶來(lái)下行風(fēng)險(xiǎn)。

在世貿(mào)組織，工作的重點(diǎn)就是確保食物和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易能夠盡可能順利、可預(yù)測(cè)、容易地進(jìn)行。世貿(mào)組織經(jīng)常性監(jiān)測(cè)成員對(duì)食物和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的限制性措施，并且鼓勵(lì)成員在具有可行性的第一時(shí)間移除這些限制。世貿(mào)組織還參加聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，這套系統(tǒng)對(duì)小麥、水稻、玉米等關(guān)鍵作物的市場(chǎng)信息進(jìn)行匯總，能夠提升市場(chǎng)透明度，幫助各國(guó)進(jìn)行更科學(xué)的貿(mào)易決策制定。

記者：世貿(mào)組織近期發(fā)布《二十國(guó)集團(tuán)（G20）貿(mào)易措施監(jiān)測(cè)報(bào)告》，較大篇幅提到了各國(guó)的農(nóng)業(yè)政策，指出有些國(guó)家的農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃加劇了貿(mào)易伙伴國(guó)的顧慮，世貿(mào)組織認(rèn)為這些鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口的措施是否構(gòu)成了對(duì)自由貿(mào)易的扭曲？

埃德維尼：世貿(mào)組織最近的報(bào)告顯示，二十國(guó)集團(tuán)一些經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易限制措施出現(xiàn)了令人擔(dān)憂(yōu)的趨勢(shì)，但它也強(qiáng)調(diào)了世貿(mào)組織對(duì)于農(nóng)業(yè)部門(mén)的支持。我們的成員一致認(rèn)為，有必要糾正和防止世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的限制措施和扭曲現(xiàn)象，并且將其作為首要問(wèn)題。經(jīng)合組織最近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在其監(jiān)測(cè)的國(guó)家中，對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的積極支持在2021年創(chuàng)下歷史新高后略有下降。該機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示2021年至2023年間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收到的補(bǔ)貼額度高達(dá)6290億美元。因此，要解決我們?cè)谌蚣Z食和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)上看到的扭曲問(wèn)題還需要做很多工作。

世貿(mào)組織成員目前正在就該領(lǐng)域現(xiàn)行規(guī)則的更新進(jìn)行談判，我們希望在世貿(mào)組織第14屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之前取得進(jìn)展，該會(huì)議預(yù)計(jì)將于2026年一季度在喀麥隆舉行。

記者：糧食貿(mào)易有其特殊性，主要體現(xiàn)為大型農(nóng)場(chǎng)和糧商在生產(chǎn)與貿(mào)易上具有較強(qiáng)的主導(dǎo)力。世貿(mào)組織認(rèn)為是否存在這樣一種風(fēng)險(xiǎn)，即一些國(guó)家對(duì)于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品過(guò)于依賴(lài)，進(jìn)而影響作物的多樣性和糧食安全？

埃德維尼：在很多國(guó)家，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)與規(guī)模更小的農(nóng)場(chǎng)共同存在，貿(mào)易對(duì)于二者而言同樣重要。在世貿(mào)組織，非洲國(guó)家尤其強(qiáng)調(diào)貿(mào)易對(duì)于小規(guī)模棉花種植者的重要性，而且還呼吁更加公平的貿(mào)易以便種植者能夠增加產(chǎn)品附加值。由于棉花貿(mào)易保障著世界上最貧困農(nóng)民的生計(jì)，其對(duì)于幫助后者實(shí)現(xiàn)糧食安全也起到關(guān)鍵作用。

世貿(mào)組織通過(guò)支持食品的安全貿(mào)易，幫助糧食生產(chǎn)者和貿(mào)易者達(dá)到有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而確保小規(guī)模生產(chǎn)者也能夠豐富其產(chǎn)出并且準(zhǔn)入外國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)、歐盟以及世貿(mào)組織其他成員已經(jīng)接受了有關(guān)支持小型農(nóng)場(chǎng)主的政策，這也有利于保障農(nóng)村民生和糧食安全。（梁桐）