全國政協(xié)委員解讀《中華人民共和國糧食安全保障法》

風吹麥浪，滿地金黃。時下，全國小麥陸續(xù)進入集中收獲期，各地農(nóng)民搶抓農(nóng)時，力保夏糧顆粒歸倉，夯實全年糧食豐收基礎。

6月1日起《中華人民共和國糧食安全保障法》（以下簡稱“糧食安全保障法”）正式施行。糧食安全保障以“法”的形式出現(xiàn)，對于保障糧食安全將發(fā)揮哪些重要作用？作為我國糧食領域第一部基礎性、統(tǒng)領性法律，在提高種糧農(nóng)民積極性，確保種糧農(nóng)民有錢賺上，有哪些體現(xiàn)？如何推動該法更好實施，還需要在哪些方面發(fā)力？圍繞這些問題，全國政協(xié)常委、南京財經(jīng)大學校長程永波，全國政協(xié)委員、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉，十三屆全國政協(xié)委員、福建省國家糧食儲備局原局長賴應輝接受了記者的采訪。

這部法出臺正當其時

記者：悠悠萬事，吃飯為大，糧食安全是“國之大者”。糧食安全保障以“法”的形式出現(xiàn)，對于保障糧食安全將發(fā)揮哪些重要作用？

程永波：糧食安全保障法的實施對于確保糧食儲備安全具有重大意義。作為國家層面的法律，它首次明確了糧食儲備的重要性，并確立了其在國家糧食安全戰(zhàn)略中的核心地位。該法著重強調(diào)了國家糧食儲備和社會責任儲備的構建，清晰劃分了中央與地方政府在糧食儲備中的職責，旨在構建一個協(xié)同中央與地方、政府與社會共同參與的糧食儲備體系。在具體管理方面，該法對糧食儲備的收購、儲存、輪換和動用等關鍵環(huán)節(jié)制定了明確的規(guī)范，確保了糧食儲備管理的規(guī)范性和有效性。此外，法律還強調(diào)了加強糧食安全領域的科技創(chuàng)新和信息化建設，鼓勵對糧食儲備技術的研發(fā)和應用，以提升糧食儲備的科技水平和管理效率。

朱列玉：這部法律奠定了我國糧食安全保障和糧食安全治理的基本框架，集中體現(xiàn)了糧食安全保障各利益相關方普遍關心的問題，圍繞耕地保護和糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等環(huán)節(jié)以及糧食應急、節(jié)約等確立了多項法律規(guī)范和制度，并對違反本法的行為規(guī)定了相應的法律責任。我認為，糧食安全保障法的施行正當其時，對筑牢我國糧食安全的法治基石意義重大。

守住“種糧賣得出”的底線

記者：農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體，保障農(nóng)民種糧收益，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，對保障糧食安全意義重大。如何讓農(nóng)民“種糧不吃虧”，糧食安全保障法在提升農(nóng)民種糧積極性方面有哪些體現(xiàn)？

程永波：糧食安全保障法的正式實施，對于激發(fā)農(nóng)民種糧的積極性，確保種糧農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益，具有深遠影響。一是角色定位與權益保護。該法首次以法律形式明確了種糧農(nóng)民在國家糧食安全中的重要作用，確立了對他們積極性和權益的保護，從而增強了農(nóng)民對國家糧食安全貢獻的信心與決心。二是政策支持與資金投入。該法規(guī)定國家將建立和完善糧食安全保障的投入機制，運用財政、金融等政策工具來加強糧食安全保障。這意味著種糧農(nóng)民將獲得更多的政策扶持和資金支持，有助于降低生產(chǎn)成本，提升種植效益。三是社會資本的引導與支持。該法鼓勵并引導社會資本投入糧食生產(chǎn)領域，為種糧農(nóng)民提供資金、技術和管理等多方面的支持，促進糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。四是金融服務與農(nóng)業(yè)保險。該法要求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，引導金融機構提供合理、靈活的金融服務，以支持糧食生產(chǎn)。

朱列玉：政策扶持是提高農(nóng)民種糧積極性的重要手段。我舉個例子，中央財政下達實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金200億元，用于對實際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼，這直接增加了農(nóng)民的收入，穩(wěn)定了種糧收益，從而提高了農(nóng)民種糧的積極性?？梢哉f，國家通過提高糧食收購價格、補貼農(nóng)民種糧成本、設立糧食生產(chǎn)保障基金等方式來激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性。此外，提升種糧農(nóng)戶的積極性和收益，還需要政府、企業(yè)和農(nóng)民共同努力，采取一系列綜合措施。我們可以通過多種機制確保種糧農(nóng)戶有錢賺。如，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度和糧食價格形成機制，在糧食主產(chǎn)區(qū)進行政策性的收儲，以穩(wěn)定市場價格，保障農(nóng)民利益。以玉米為例，除了作為飼料和淀粉的原料外，玉米還可以作為藥品、營養(yǎng)品等原料，具有廣闊的市場前景和潛在價值，可提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用率和附加值。

賴應輝：國家財政每年用于扶持糧食生產(chǎn)的資金達4000億元以上。以福建為例，每年財政預算支持糧食生產(chǎn)資金1.5億元以上，其中，安排4800萬元用于省級訂單糧食直接補貼。此外，為守住“種糧賣得出”的底線，2024年2月29日，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合發(fā)文，將繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素后，將2024年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別定為每50公斤127元、129元和131元。一旦主產(chǎn)區(qū)糧食價格低于最低收購價，在批準生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)就啟動最低收購價預案，實行應收盡收，確保生產(chǎn)的糧食能及時賣得出，確保種糧農(nóng)民基本收益。

扎實推進糧食安全保障法貫徹實施

記者：保障糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎，事關廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。如何推動該法更好實施，還需要在哪些方面發(fā)力？

賴應輝：糧食安全保障法第三十一條提出，“承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織應當保證政府糧食儲備賬實相符、賬賬相符，實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，不得虛報、瞞報政府糧食儲備數(shù)量、質(zhì)量、品種”?，F(xiàn)在，政府儲備糧儲備期間，除了企業(yè)經(jīng)常性自查外，國家和省級糧食和物資儲備主管部門每年都會組織力量對各類糧油庫存情況進行細致的檢查，以確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好。

糧食安全保障法正式施行，各級糧食部門應當充分把握這一重大機遇，堅決扛穩(wěn)保障國家糧食安全的政治責任，全面履行法律賦予的職能職責，采取有效措施，扎實做好貫徹實施工作，堅持以良法善治引領糧食安全工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠。一是要抓好學習宣傳，提升依法行政思維。組織開展學習研討、專家解讀等系列活動，推動廣大糧食系統(tǒng)干部職工進一步增強依法行政、依法管理的意識和能力。二是要完善配套制度，構建完備制度體系。系統(tǒng)梳理糧食相關法規(guī)規(guī)章和文件，妥善處理好銜接和過渡問題。對與糧食安全保障法相沖突、不一致的制度規(guī)定，抓緊進行清理，該修改的修改，該廢止的廢止。對空白領域、薄弱環(huán)節(jié)，要加強建章立制。三是要全面落實法律，推動任務落實落地。要逐條對照糧食安全保障法中糧食安全黨政同責、生產(chǎn)、儲備、流通、加工、應急、節(jié)約、質(zhì)量安全等方面規(guī)定，細化實化具體工作舉措，抓好貫徹實施。

程永波：我們可以通過多種形式加強糧食安全宣傳教育，提升全社會糧食安全意識，引導形成愛惜糧食、節(jié)約糧食的良好風尚，提高公眾對糧食儲備安全的認識，形成全社會共同維護糧食安全的良好氛圍。特別是縣級以上人民政府有關部門應當加強糧食安全監(jiān)督檢查，確保糧食安全法規(guī)得到有效執(zhí)行，加強糧食儲備管理人才的培養(yǎng)和培訓，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力。同時，投資建設和改善糧食儲備設施，采用現(xiàn)代化的儲存技術和設備，提高糧食儲備的安全性和可靠性。（李元麗）