風(fēng)吹麥浪，滿地金黃。時(shí)下，全國小麥陸續(xù)進(jìn)入集中收獲期，各地農(nóng)民搶抓農(nóng)時(shí)，力保夏糧顆粒歸倉，夯實(shí)全年糧食豐收基礎(chǔ)。

6月1日起《中華人民共和國糧食安全保障法》（以下簡(jiǎn)稱“糧食安全保障法”）正式施行。糧食安全保障以“法”的形式出現(xiàn)，對(duì)于保障糧食安全將發(fā)揮哪些重要作用？作為我國糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，在提高種糧農(nóng)民積極性，確保種糧農(nóng)民有錢賺上，有哪些體現(xiàn)？如何推動(dòng)該法更好實(shí)施，還需要在哪些方面發(fā)力？圍繞這些問題，全國政協(xié)常委、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)程永波，全國政協(xié)委員、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉，十三屆全國政協(xié)委員、福建省國家糧食儲(chǔ)備局原局長(zhǎng)賴應(yīng)輝接受了記者的采訪。

這部法出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)

記者：悠悠萬事，吃飯為大，糧食安全是“國之大者”。糧食安全保障以“法”的形式出現(xiàn)，對(duì)于保障糧食安全將發(fā)揮哪些重要作用？

程永波：糧食安全保障法的實(shí)施對(duì)于確保糧食儲(chǔ)備安全具有重大意義。作為國家層面的法律，它首次明確了糧食儲(chǔ)備的重要性，并確立了其在國家糧食安全戰(zhàn)略中的核心地位。該法著重強(qiáng)調(diào)了國家糧食儲(chǔ)備和社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的構(gòu)建，清晰劃分了中央與地方政府在糧食儲(chǔ)備中的職責(zé)，旨在構(gòu)建一個(gè)協(xié)同中央與地方、政府與社會(huì)共同參與的糧食儲(chǔ)備體系。在具體管理方面，該法對(duì)糧食儲(chǔ)備的收購、儲(chǔ)存、輪換和動(dòng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定了明確的規(guī)范，確保了糧食儲(chǔ)備管理的規(guī)范性和有效性。此外，法律還強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)糧食安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)，鼓勵(lì)對(duì)糧食儲(chǔ)備技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，以提升糧食儲(chǔ)備的科技水平和管理效率。

朱列玉：這部法律奠定了我國糧食安全保障和糧食安全治理的基本框架，集中體現(xiàn)了糧食安全保障各利益相關(guān)方普遍關(guān)心的問題，圍繞耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等環(huán)節(jié)以及糧食應(yīng)急、節(jié)約等確立了多項(xiàng)法律規(guī)范和制度，并對(duì)違反本法的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。我認(rèn)為，糧食安全保障法的施行正當(dāng)其時(shí)，對(duì)筑牢我國糧食安全的法治基石意義重大。

守住“種糧賣得出”的底線

記者：農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體，保障農(nóng)民種糧收益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，對(duì)保障糧食安全意義重大。如何讓農(nóng)民“種糧不吃虧”，糧食安全保障法在提升農(nóng)民種糧積極性方面有哪些體現(xiàn)？

程永波：糧食安全保障法的正式實(shí)施，對(duì)于激發(fā)農(nóng)民種糧的積極性，確保種糧農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益，具有深遠(yuǎn)影響。一是角色定位與權(quán)益保護(hù)。該法首次以法律形式明確了種糧農(nóng)民在國家糧食安全中的重要作用，確立了對(duì)他們積極性和權(quán)益的保護(hù)，從而增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)國家糧食安全貢獻(xiàn)的信心與決心。二是政策支持與資金投入。該法規(guī)定國家將建立和完善糧食安全保障的投入機(jī)制，運(yùn)用財(cái)政、金融等政策工具來加強(qiáng)糧食安全保障。這意味著種糧農(nóng)民將獲得更多的政策扶持和資金支持，有助于降低生產(chǎn)成本，提升種植效益。三是社會(huì)資本的引導(dǎo)與支持。該法鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資本投入糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，為種糧農(nóng)民提供資金、技術(shù)和管理等多方面的支持，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。四是金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。該法要求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供合理、靈活的金融服務(wù)，以支持糧食生產(chǎn)。

朱列玉：政策扶持是提高農(nóng)民種糧積極性的重要手段。我舉個(gè)例子，中央財(cái)政下達(dá)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金200億元，用于對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼，這直接增加了農(nóng)民的收入，穩(wěn)定了種糧收益，從而提高了農(nóng)民種糧的積極性?？梢哉f，國家通過提高糧食收購價(jià)格、補(bǔ)貼農(nóng)民種糧成本、設(shè)立糧食生產(chǎn)保障基金等方式來激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性。此外，提升種糧農(nóng)戶的積極性和收益，還需要政府、企業(yè)和農(nóng)民共同努力，采取一系列綜合措施。我們可以通過多種機(jī)制確保種糧農(nóng)戶有錢賺。如，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和糧食價(jià)格形成機(jī)制，在糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行政策性的收儲(chǔ)，以穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，保障農(nóng)民利益。以玉米為例，除了作為飼料和淀粉的原料外，玉米還可以作為藥品、營(yíng)養(yǎng)品等原料，具有廣闊的市場(chǎng)前景和潛在價(jià)值，可提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用率和附加值。

賴應(yīng)輝：國家財(cái)政每年用于扶持糧食生產(chǎn)的資金達(dá)4000億元以上。以福建為例，每年財(cái)政預(yù)算支持糧食生產(chǎn)資金1.5億元以上，其中，安排4800萬元用于省級(jí)訂單糧食直接補(bǔ)貼。此外，為守住“種糧賣得出”的底線，2024年2月29日，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合發(fā)文，將繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策，綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求、國內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素后，將2024年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)分別定為每50公斤127元、129元和131元。一旦主產(chǎn)區(qū)糧食價(jià)格低于最低收購價(jià)，在批準(zhǔn)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)就啟動(dòng)最低收購價(jià)預(yù)案，實(shí)行應(yīng)收盡收，確保生產(chǎn)的糧食能及時(shí)賣得出，確保種糧農(nóng)民基本收益。

扎實(shí)推進(jìn)糧食安全保障法貫徹實(shí)施

記者：保障糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)，事關(guān)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。如何推動(dòng)該法更好實(shí)施，還需要在哪些方面發(fā)力？

賴應(yīng)輝：糧食安全保障法第三十一條提出，“承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)保證政府糧食儲(chǔ)備賬實(shí)相符、賬賬相符，實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，不得虛報(bào)、瞞報(bào)政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量、品種”。現(xiàn)在，政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備期間，除了企業(yè)經(jīng)常性自查外，國家和省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備主管部門每年都會(huì)組織力量對(duì)各類糧油庫存情況進(jìn)行細(xì)致的檢查，以確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。

糧食安全保障法正式施行，各級(jí)糧食部門應(yīng)當(dāng)充分把握這一重大機(jī)遇，堅(jiān)決扛穩(wěn)保障國家糧食安全的政治責(zé)任，全面履行法律賦予的職能職責(zé)，采取有效措施，扎實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，堅(jiān)持以良法善治引領(lǐng)糧食安全工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是要抓好學(xué)習(xí)宣傳，提升依法行政思維。組織開展學(xué)習(xí)研討、專家解讀等系列活動(dòng)，推動(dòng)廣大糧食系統(tǒng)干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法管理的意識(shí)和能力。二是要完善配套制度，構(gòu)建完備制度體系。系統(tǒng)梳理糧食相關(guān)法規(guī)規(guī)章和文件，妥善處理好銜接和過渡問題。對(duì)與糧食安全保障法相沖突、不一致的制度規(guī)定，抓緊進(jìn)行清理，該修改的修改，該廢止的廢止。對(duì)空白領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)建章立制。三是要全面落實(shí)法律，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)落地。要逐條對(duì)照糧食安全保障法中糧食安全黨政同責(zé)、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、應(yīng)急、節(jié)約、質(zhì)量安全等方面規(guī)定，細(xì)化實(shí)化具體工作舉措，抓好貫徹實(shí)施。

程永波：我們可以通過多種形式加強(qiáng)糧食安全宣傳教育，提升全社會(huì)糧食安全意識(shí)，引導(dǎo)形成愛惜糧食、節(jié)約糧食的良好風(fēng)尚，提高公眾對(duì)糧食儲(chǔ)備安全的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)共同維護(hù)糧食安全的良好氛圍。特別是縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食安全監(jiān)督檢查，確保糧食安全法規(guī)得到有效執(zhí)行，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，投資建設(shè)和改善糧食儲(chǔ)備設(shè)施，采用現(xiàn)代化的儲(chǔ)存技術(shù)和設(shè)備，提高糧食儲(chǔ)備的安全性和可靠性。（李元麗）