直播間火了，但主播素質(zhì)參差不齊，以低俗、惡俗博取眼球現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；外賣快遞方便了生活，“小哥們”的合法權(quán)益保障受到廣泛關(guān)注；互聯(lián)網(wǎng)打破了知識(shí)的“圍墻”，盜版打擊難度也隨之攀升……新技術(shù)催生新業(yè)態(tài)，帶來新機(jī)遇，也呼喚“新監(jiān)管”。

全國兩會(huì)上，委員們聚焦新經(jīng)濟(jì)“成長中的煩惱”建言獻(xiàn)策，呼吁加強(qiáng)源頭治理，健全法律規(guī)范，填補(bǔ)監(jiān)管“空白”，守護(hù)新業(yè)態(tài)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

李迎新委員：

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主播隊(duì)伍建設(shè)

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中最具活力和潛力的新興產(chǎn)業(yè)之一。全國政協(xié)委員、北京市第四中級(jí)人民法院副院長李迎新說，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，主播從業(yè)數(shù)量已達(dá)1508萬人；2024年1至11月，直播電商零售額達(dá)4.3萬億元。

“網(wǎng)絡(luò)主播隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)規(guī)范管理仍任重道遠(yuǎn)?！彼f，某些主播直播內(nèi)容不健康，為追求流量和關(guān)注度，不惜突破道德和法律底線，還有部分電商主播為推銷商品，夸大產(chǎn)品功效和質(zhì)量，虛假宣傳商品成分和性能。

分析原因，李迎新認(rèn)為，平臺(tái)有不可推卸的責(zé)任。在主播入駐環(huán)節(jié)，部分平臺(tái)對主播的資質(zhì)審核不嚴(yán)格。在主播直播過程中，平臺(tái)對主播的行為監(jiān)管不到位，缺乏有效監(jiān)督和約束機(jī)制。對此，她建議，強(qiáng)化行政多元監(jiān)管，建立全方位機(jī)制，完善平臺(tái)對主播內(nèi)容的審核機(jī)制，建立多層次的審核體系，如系統(tǒng)初審、人工復(fù)審和抽檢等環(huán)節(jié)。

“還應(yīng)提升網(wǎng)絡(luò)主播綜合素養(yǎng)。”李迎新認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主播隊(duì)伍建設(shè)，提升其內(nèi)容創(chuàng)作能力，增強(qiáng)直播的專業(yè)性與觀賞性，可以通過舉辦優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)主播評(píng)選等活動(dòng)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的主播進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)主播的榮譽(yù)感和歸屬感，引導(dǎo)主播樹立正確的價(jià)值觀和職業(yè)觀。

曹鵬委員：

探索建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社保制度

快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體的權(quán)益保障問題備受社會(huì)關(guān)注。“目前這類人群還面臨著勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模糊、社會(huì)保障體系不健全、職業(yè)技能培訓(xùn)不足等權(quán)益保障問題?！比珖f(xié)委員、京東集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)主席曹鵬分析說。

為進(jìn)一步支持平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)對新就業(yè)群體權(quán)益保障，他建議，政府相關(guān)部門加強(qiáng)對民營企業(yè)用工的相關(guān)法律法規(guī)的制定，推動(dòng)其完善用工管理制度，明確新就業(yè)群體的勞動(dòng)關(guān)系。鼓勵(lì)民營企業(yè)與新就業(yè)群體簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同或協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，確保勞動(dòng)者權(quán)益得到法律保障。加強(qiáng)對民營企業(yè)的法律宣傳和培訓(xùn)，提高其合規(guī)用工意識(shí)，防范勞動(dòng)糾紛的發(fā)生。

“還應(yīng)建立健全新就業(yè)群體社會(huì)保障體系，加大對民營企業(yè)政策扶持和激勵(lì)?！辈荠i認(rèn)為，應(yīng)探索建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保障制度。建議鼓勵(lì)民營企業(yè)為全職的新就業(yè)群體繳納完善的五險(xiǎn)一金，減輕勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)；為兼職靈活用工群體強(qiáng)化意外險(xiǎn)和健康醫(yī)療險(xiǎn)等覆蓋，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)探索創(chuàng)新商業(yè)保險(xiǎn)模式，提高整體保障水平。對民營企業(yè)實(shí)施階段性減稅降費(fèi)政策，特別是針對那些用工量較大的勞動(dòng)密集型企業(yè)，對企業(yè)積極改善勞動(dòng)保障條件、保障員工民生權(quán)益的投入，給予企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)措施，如國家表彰、稅費(fèi)抵扣減免等，降低企業(yè)運(yùn)營成本。此外，還應(yīng)加強(qiáng)新就業(yè)群體職業(yè)技能培訓(xùn)和發(fā)展規(guī)劃，為民營企業(yè)和高職院校的合作搭建平臺(tái)。

周源委員：

借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”社會(huì)多元共治打擊盜版

“盜版行為侵蝕原創(chuàng)者權(quán)益、擾亂市場秩序、阻礙文化創(chuàng)新，已成為制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾?！比珖f(xié)委員、知乎創(chuàng)始人周源分析認(rèn)為，現(xiàn)行治理體系中存在取證難、維權(quán)慢、懲戒弱、意識(shí)薄等短板。

“盜版行為本質(zhì)上是一種利益驅(qū)動(dòng)的市場行為，單純靠監(jiān)管部門的約束是不夠的?？梢越梃b‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’中依靠群眾、預(yù)防為主、源頭治理、多元協(xié)作等理念，構(gòu)建以版權(quán)監(jiān)管為主導(dǎo)、多平臺(tái)協(xié)同共治、全社會(huì)參與的盜版治理體系。”周源建議，版權(quán)治理從政府監(jiān)管向社會(huì)多元共治升級(jí)，發(fā)動(dòng)最廣泛的力量。“這也是將市場問題最大程度交由市場解決，化解公共資源占用?！敝茉凑f。

在具體操作層面，他建議，可以由國家版權(quán)管理部門牽頭，聯(lián)合內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)、社交媒體、電商平臺(tái)、網(wǎng)盤及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，明確當(dāng)權(quán)利人在社交媒體、電商平臺(tái)或云存儲(chǔ)空間發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為時(shí)，可通過統(tǒng)一接口向協(xié)作平臺(tái)提交初步證據(jù)，觸發(fā)平臺(tái)方的技術(shù)核查義務(wù)；涉事傳播主體應(yīng)在限定時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)侵權(quán)判定程序，切斷傳播路徑，并及時(shí)將信息傳遞至協(xié)作平臺(tái)；協(xié)作平臺(tái)接收到來自各方明確的盜版線索之后，應(yīng)當(dāng)展開全網(wǎng)篩查，對實(shí)施盜版的主體或個(gè)人采取封禁賬號(hào)、凍結(jié)資產(chǎn)、固定證據(jù)等一系列措施，并及時(shí)將信息傳遞至監(jiān)管部門作為立案依據(jù)。“這種多方協(xié)同的‘技術(shù)+機(jī)制’創(chuàng)新，既能降低權(quán)利人的舉證成本、縮短維權(quán)周期，又能為行政執(zhí)法提供符合司法認(rèn)定的證據(jù)鏈條，最終形成‘侵權(quán)發(fā)現(xiàn)-證據(jù)固定-快速處置’的閉環(huán)治理體系，推動(dòng)版權(quán)保護(hù)從被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)型?！敝茉囱a(bǔ)充說。

周源也談到，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是依托群眾開展的基層社會(huì)治理模式，還應(yīng)通過普法教育，筑牢全民版權(quán)意識(shí)防線。此外，還應(yīng)加大對盜版行為的司法懲戒力度，通過提升違法成本來增強(qiáng)法律威懾力。（武紅利）