中國(guó)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)

2021年8月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家林草局等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，表明中央對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的決心，對(duì)進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供了頂層設(shè)計(jì)，并明確從農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈打造與技術(shù)創(chuàng)新、綠色農(nóng)業(yè)管理體制與機(jī)制健全等四個(gè)大方面對(duì)發(fā)展我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)做了全面部署。

“綠色農(nóng)業(yè)”是對(duì)（環(huán)境）健康、（產(chǎn)品）安全、（排放）低碳的農(nóng)業(yè)發(fā)展類型（目標(biāo)）的通俗稱呼，它需要具體有形的農(nóng)業(yè)模式來(lái)承載，這個(gè)農(nóng)業(yè)模式就是在我國(guó)已經(jīng)實(shí)踐近40年的“中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)”——一種適合于中國(guó)國(guó)情和農(nóng)情的生態(tài)農(nóng)業(yè)，即“運(yùn)用農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)原理和方法，把現(xiàn)代科技成果與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華相結(jié)合，建立起來(lái)的具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的一種農(nóng)業(yè)體系。”這為我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了可行的路徑和模式。

第一，中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)資源合理保護(hù)和高效利用的途徑。中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)是對(duì)農(nóng)業(yè)資源利用方式的變革，達(dá)到合理保護(hù)和高效開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源的高度統(tǒng)一，以大農(nóng)業(yè)的觀念保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用自然資源。首先，通過(guò)轉(zhuǎn)變廣大消費(fèi)者的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大念“山海經(jīng)”，節(jié)約耕地資源，向山地和海洋要食物；其次，大力發(fā)展立體種養(yǎng)和林下經(jīng)濟(jì)，充分利用自然空間資源，特別是充分利用免費(fèi)、無(wú)污染、豐富的太陽(yáng)能，克服耕地和水資源緊缺的雙重約束；再次，通過(guò)提倡農(nóng)產(chǎn)品的就地加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的增殖（土壤有機(jī)質(zhì)和肥力提升）和增值（讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品附加值增加）；最后，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，準(zhǔn)確處理人類、生物與環(huán)境資源的關(guān)系，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)（與目前提到的數(shù)字農(nóng)業(yè)或智慧農(nóng)業(yè)同義）。

第二，中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的通道。近40年的生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐形成如下具備中國(guó)國(guó)情特色的四大技術(shù)體系：

一是多維用地技術(shù)體系。即開(kāi)發(fā)利用立體空間資源的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在立面空間上，利用農(nóng)業(yè)生物的不同生育特性及其對(duì)外界條件的不同要求，通過(guò)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合，建立多個(gè)物種共棲、質(zhì)能多級(jí)利用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也稱立體種養(yǎng)或立體農(nóng)業(yè)，如稻田養(yǎng)魚(yú)、稻田養(yǎng)鴨、林下經(jīng)濟(jì)等；二是物質(zhì)能量多級(jí)利用及有機(jī)廢棄物轉(zhuǎn)化再生技術(shù)。即利用生態(tài)學(xué)的食物鏈原理，采用食物鏈加環(huán)的辦法組建新的食物鏈，使物質(zhì)能量通過(guò)食物鏈中的不同生物加以多次轉(zhuǎn)化利用，形成無(wú)廢棄物的生產(chǎn)體系，如作物秸稈多級(jí)利用技術(shù)；三是有害生物綜合防治技術(shù)。即綜合利用栽培、物理、生物防治和合理使用化學(xué)農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量，保障食品安全；四是生物能及再生資源的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，包括沼氣能源、堆肥、太陽(yáng)能、風(fēng)能、水利能、地?zé)崮艿鹊拈_(kāi)發(fā)利用。

上述中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系正是我國(guó)農(nóng)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型急切需要的技術(shù)方向，為保護(hù)和修復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活環(huán)境提供有效的通道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺”和“生態(tài)宜居”的高度統(tǒng)一。

第三，中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)是為國(guó)民提供安全農(nóng)產(chǎn)品的渠道。健康的土壤是生產(chǎn)安全食品的前提，但由于過(guò)去追求產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)向土壤大量輸入化肥、農(nóng)藥和其他化合物，造成土壤的污染。

中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的若干環(huán)節(jié)“接口”起來(lái)，上一個(gè)環(huán)節(jié)的“廢物”成為下一個(gè)環(huán)節(jié)的“資源”，由此形成一個(gè)自凈的生產(chǎn)體系。這樣的自凈生產(chǎn)體系能充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的資源，減少外源物能投入，使生產(chǎn)環(huán)境走向健康，從而保證生產(chǎn)出安全的食物，保障對(duì)全國(guó)人民安全食品的有效供給和美好生活的追求。

第四，中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)降低溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的路徑。中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)一方面通過(guò)發(fā)揮山地空間資源的植被覆蓋，盡可能讓碳、氮固定在土壤和產(chǎn)品中，最大程度上發(fā)揮農(nóng)業(yè)的碳匯功能；另一方面，通過(guò)農(nóng)林牧副漁的有效“接口”、農(nóng)工商“一體化”，實(shí)現(xiàn)對(duì)有機(jī)肥和飼料在植物生產(chǎn)和動(dòng)物養(yǎng)殖的平衡、盡量減少對(duì)市場(chǎng)化、工廠化生產(chǎn)資料的依賴，既降低生產(chǎn)成本，又有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程碳和氮的排放，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“生態(tài)宜居”和“生活富?！备叨冉y(tǒng)一。但是目前在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)尚存在許多體制和機(jī)制上的約束，建議借部署實(shí)施《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》之機(jī)，加快在綠色農(nóng)業(yè)管理體制、機(jī)制和技術(shù)體系方面的創(chuàng)新，夯實(shí)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的制度和理論基礎(chǔ)，具體建議如下：

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)學(xué)科，完善生態(tài)農(nóng)業(yè)理論體系。農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論和方法論基礎(chǔ)。與國(guó)外相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐，甚至可以說(shuō)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)分支科學(xué)基本上不支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。要建設(shè)好中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)，就必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)學(xué)科建設(shè)、科研投入和專業(yè)教育。

完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，全面兌現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值。農(nóng)業(yè)比較效益低的本質(zhì)是農(nóng)民分享整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條利潤(rùn)的占比低，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面兌現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值，讓農(nóng)民分享更多的產(chǎn)業(yè)鏈效益。2021年9月12日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》，明確提出為“加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)”，要“完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度?！苯ㄗh從三個(gè)層面構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度：一是完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。啟動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的綠色行動(dòng)清單制度，以指導(dǎo)第一線生產(chǎn)者認(rèn)清什么是生態(tài)農(nóng)業(yè)和如何開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，并明確什么樣的行為可以獲得補(bǔ)償，誰(shuí)能獲得補(bǔ)償，補(bǔ)償多少，誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償，如何補(bǔ)償?shù)?；二是完善生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)證制度，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲得市場(chǎng)的更多認(rèn)可；三是完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會(huì)投資激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)政府部門(mén)轉(zhuǎn)移支付，創(chuàng)新綠色金融，多元吸納社會(huì)資金，吸引民營(yíng)企業(yè)投資生態(tài)農(nóng)業(yè)。

加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研制和整合，完善中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系。在全國(guó)范圍內(nèi)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，既要重視研制單項(xiàng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，更要重視對(duì)單項(xiàng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的整合，形成技術(shù)體系。筆者曾建議研制生態(tài)農(nóng)業(yè)的“各色”技術(shù)體系：“綠色”技術(shù)體系，以大農(nóng)業(yè)觀點(diǎn)開(kāi)發(fā)、利用和管理特色的山地自然資源，提高植被覆蓋，不讓一寸國(guó)土裸露；“藍(lán)色”技術(shù)體系，實(shí)施海洋工程，從海洋里找食物（蛋白），可節(jié)制動(dòng)物養(yǎng)殖，減少碳排放；實(shí)施旱地工程和節(jié)水工程，減少耗水的水稻種植面積，可減少淹水性水稻田大量的甲烷和一氧化二氮排放；“白色”技術(shù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品就地加工，促進(jìn)本地資源增殖和效益增值；“灰色”技術(shù)體系，充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，融合地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和遙感系統(tǒng)結(jié)合的“3S”技術(shù)，研制數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)。

盡快完成國(guó)土空間規(guī)劃，促進(jìn)多規(guī)合一，保證監(jiān)管有效。為了嚴(yán)守耕地紅線和生態(tài)紅線，早在2017年國(guó)家出臺(tái)做好國(guó)土空間規(guī)劃工作的要求，但目前還僅限部分試點(diǎn)縣（市、區(qū)），建議盡快完善國(guó)土空間規(guī)劃，梳理現(xiàn)有的與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)相關(guān)的一切規(guī)章、條例和法律，如《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)森林法》《退耕還林條例》《中華人民共和國(guó)草原法》《草畜平衡管理辦法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》等，促進(jìn)多規(guī)合一，并加強(qiáng)監(jiān)管是建設(shè)好中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的底線。（王松良?施生旭）