上海市場(chǎng)監(jiān)管部門守護(hù)營(yíng)商消費(fèi)樂土

2025年4月11日，完成重組的國(guó)泰海通證券在上海證券交易所更名上市，國(guó)泰君安證券翻牌，A股簡(jiǎn)稱正式變更為“國(guó)泰海通”。

上海證券交易所向西四公里，南京西路上的國(guó)泰君安證券營(yíng)業(yè)部四天前已更名，新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上是“國(guó)泰海通證券股份有限公司上海靜安區(qū)南京西路證券營(yíng)業(yè)部”。

這樣的分支機(jī)構(gòu)，國(guó)泰海通在上海有58家，全部在4月7日一天內(nèi)完成變更登記。國(guó)泰海通經(jīng)辦人員不停點(diǎn)贊：“這完美展示了‘上海速度’！”

截至2025年5月，上海經(jīng)營(yíng)主體存量超過345萬戶，更多經(jīng)營(yíng)者樂意落戶、投資上海，不只因?yàn)殂裤矫篮梦磥?，更多是源于?duì)這座國(guó)際化大都市的信任，這是對(duì)上海營(yíng)商環(huán)境最直接的肯定。

更便利，打造營(yíng)商樂土

今年2月，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入登記便利化十條措施》，涵蓋“名稱智能幫辦”“批量簽署”“住所標(biāo)準(zhǔn)化登記”“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”“跨區(qū)備案”等涉及企業(yè)注冊(cè)登記各方面的便利措施。如今，將近半年過去，這些措施推進(jìn)情況如何？

在上海市市場(chǎng)監(jiān)管局政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)，瑞幸咖啡上海公司只用了幾分鐘就完成了100家分支機(jī)構(gòu)的新設(shè)、變更、注銷等不同工商登記業(yè)務(wù)，如此高效的“秘訣”在于，與傳統(tǒng)分支機(jī)構(gòu)登記業(yè)務(wù)不同，此次登記只需進(jìn)行一次身份識(shí)別認(rèn)證，就可一次性“批量簽署”50家分支機(jī)構(gòu)的登記文件。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市擁有100家以上分支機(jī)構(gòu)的連鎖企業(yè)有202戶，其中7戶企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)超過1000家。然而，以往業(yè)務(wù)辦理流程重復(fù)煩瑣，《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，連鎖企業(yè)的法定代表人每辦理一家分支機(jī)構(gòu)登記，就需進(jìn)行一次人臉識(shí)別和電子簽名。

“我們?cè)谏虾Ｓ?400多家門店，以往新設(shè)、變更、注銷等登記注冊(cè)業(yè)務(wù)的辦理非常頻繁?！比鹦铱Х壬虾９矩?fù)責(zé)人表示，他現(xiàn)在只需“刷臉”兩次，就辦理了100家門店的業(yè)務(wù)，感受到了實(shí)實(shí)在在的便利。

提及市場(chǎng)準(zhǔn)入登記便利化十條措施，外資餐飲品牌上海沃歌斯餐飲有限公司也頗有感觸。作為一家在滬有近200家門店的連鎖店，近來在辦理旗下90余家門店負(fù)責(zé)人的變更時(shí)遇到了難題。傳統(tǒng)辦理變更需要法定代表人刷臉授權(quán)，但沃歌斯法定代表人頻繁全球出差，受制于距離和時(shí)差，常常因錯(cuò)過最佳授權(quán)時(shí)機(jī)導(dǎo)致變更效率受到影響。

市場(chǎng)監(jiān)管部門主動(dòng)對(duì)接沃歌斯，安排專業(yè)人員指導(dǎo)幫助企業(yè)快速熟悉新系統(tǒng)使用方法，實(shí)現(xiàn)“一次授權(quán)、批量簽署”，辦理時(shí)間從原本的數(shù)周縮短至幾天，效率顯著提升。

“一照多址”跨區(qū)備案也是“十條措施”中的亮點(diǎn)。

注冊(cè)在徐匯區(qū)的外商投資企業(yè)三普貿(mào)易（上海）有限公司原本計(jì)劃申請(qǐng)?jiān)O(shè)立2家位于浦東、長(zhǎng)寧的分支機(jī)構(gòu)。通過跨區(qū)備案系統(tǒng)，企業(yè)當(dāng)天便一次性完成浦東、長(zhǎng)寧兩地的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案，順利獲得全新的“一照多址”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

此舉打破經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案的區(qū)域限制，讓企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)告別“多頭跑”。備案信息除通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示外，還開放了“企業(yè)碼”掃碼查詢通道。企業(yè)完成備案后，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼將自動(dòng)關(guān)聯(lián)所有備案場(chǎng)所信息，實(shí)現(xiàn)“一碼集成、全市通查”。

來自上海市場(chǎng)監(jiān)管部門的調(diào)研顯示，目前制約企業(yè)發(fā)展最大的堵點(diǎn)之一是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃資源、住房城建、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)部門，不同區(qū)域的政策差異也會(huì)困擾企業(yè)。

浦東、徐匯、黃浦、楊浦、閔行等區(qū)均試點(diǎn)推出了住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫，實(shí)現(xiàn)住所數(shù)據(jù)核驗(yàn)，經(jīng)核驗(yàn)比對(duì)一致，申辦人免于提交房產(chǎn)證、租賃合同等住所使用證明。目前，信息庫已納入各區(qū)具備信息化管理?xiàng)l件的房屋2093幢，涉及房間13.14萬間，已有4545戶企業(yè)使用庫內(nèi)房屋辦理住所登記。

要讓上海持續(xù)成為外商投資熱土，就必須進(jìn)一步縮小和國(guó)際一流水平的差距，不能僅滿足于提供便利，更要有開放包容的胸懷，讓外商投資企業(yè)感受到“賓至如歸”“國(guó)內(nèi)國(guó)外一個(gè)樣”。

“上海企業(yè)登記在線”平臺(tái)今年就將拓展服務(wù)范圍，為外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)提供全程網(wǎng)辦登記服務(wù)。申請(qǐng)人“一次都不用跑”，通過在線服務(wù)平臺(tái)遠(yuǎn)程提交登記申請(qǐng)并進(jìn)行電子身份認(rèn)證和電子簽名，登記機(jī)關(guān)直接在線核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

外國(guó)投資方來自德國(guó)的贏創(chuàng)（上海）投資管理有限公司也和其他本土企業(yè)一樣，享受到了上?！耙徽斩嘀贰迸e措帶來的便利。

贏創(chuàng)公司決定在中國(guó)建立一個(gè)針對(duì)可植入醫(yī)療器械的研發(fā)和加工技術(shù)服務(wù)中心，新項(xiàng)目想落戶公司住所附近的廠房，但出于全球戰(zhàn)略和架構(gòu)等因素考慮，新設(shè)項(xiàng)目主體有困難。得知企業(yè)“心病”，市區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門支持其以“一照多址”方式將服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所予以備案，不用另設(shè)分支機(jī)構(gòu)、辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

此舉為企業(yè)節(jié)省了大量成本，項(xiàng)目也以加速進(jìn)程的方式“投桃報(bào)李”。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年投產(chǎn)、2033年達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)新增銷售收入7100萬元/年，新增稅收1650萬元/年。

在《市場(chǎng)準(zhǔn)入登記便利化十條措施》等一系列政策服務(wù)的加持下，更多投資者、創(chuàng)業(yè)者近悅遠(yuǎn)來。截至2024年底，上海每千人擁有企業(yè)117戶，全國(guó)排名第一。今年前5個(gè)月，上海新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量超過10萬戶。

少打擾，激發(fā)市場(chǎng)活力

良好的營(yíng)商環(huán)境，既要能“有求必應(yīng)”，也要能“無事不擾”，盡可能“進(jìn)一扇門、查多件事”，讓企業(yè)集中精力做好自己的運(yùn)營(yíng)。

一方面，遵循“無事不擾”理念，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門系統(tǒng)梳理市場(chǎng)監(jiān)管行政檢查事項(xiàng)，將問題發(fā)生率低、投訴舉報(bào)量少、危害后果輕微、可通過非現(xiàn)場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的等411項(xiàng)低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)納入首批“白名單”，涵蓋廣告、價(jià)格、登記注冊(cè)等多個(gè)領(lǐng)域，占檢查事項(xiàng)總量的67%。對(duì)于清單內(nèi)事項(xiàng)，除上級(jí)部署、違法線索或法律法規(guī)明確要求外，原則上不主動(dòng)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

另一方面，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“無處不在”監(jiān)管。上海市場(chǎng)監(jiān)管部門通過推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、食品追溯系統(tǒng)等數(shù)字化監(jiān)管手段，探索“線上巡查+大數(shù)據(jù)分析+智能預(yù)警”的新型非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式。這種“不打擾”既確保監(jiān)管實(shí)效，又讓企業(yè)從頻繁被檢中解脫出來。

借助“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，監(jiān)管人員坐在電腦前就能實(shí)時(shí)查看、回看餐飲服務(wù)單位的經(jīng)營(yíng)行為和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近期，閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)了一包餐飲服務(wù)單位貯存的亞硝酸鈉，在餐飲服務(wù)領(lǐng)域開出了上海市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域首張“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”罰單，從監(jiān)管到立案再到處罰，整個(gè)案件均在線上完成。

上海市場(chǎng)監(jiān)管部門還在全國(guó)率先全面應(yīng)用“檢查碼”。一方面，不同執(zhí)法部門“進(jìn)一次門、查多件事”，將監(jiān)管執(zhí)法對(duì)企業(yè)的影響和干擾降到最低，跨部門綜合監(jiān)管的規(guī)范性、可溯性、高效性得到深化，推動(dòng)行政檢查減量提質(zhì)不擾企。另一方面，企業(yè)不用在準(zhǔn)備材料、陪同檢查等方面投入過多精力，節(jié)省出更多時(shí)間和人力物力從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

新年首個(gè)工作日，松江燃?xì)庥邢薰疽夯瘹夤芾聿坎块L(zhǎng)顏萍十分感慨。上午，松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局申領(lǐng)上海市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域第一張“檢查碼”后，聯(lián)合區(qū)建管委上門開展跨部門綜合檢查。

“檢查碼”的作用不僅是從源頭規(guī)范涉企檢查，更重要的是推動(dòng)相關(guān)部門“合并同類項(xiàng)”——日常檢查與專項(xiàng)檢查能夠合并執(zhí)行的、跨條線檢查能夠合并執(zhí)行的，不再單獨(dú)制定檢查計(jì)劃。具體來說，合并的既有檢查的時(shí)間，也有檢查的事項(xiàng)。

以松江燃?xì)庥邢薰緸槔?，松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門和松江區(qū)建管委今年一季度對(duì)其都有常規(guī)檢查計(jì)劃，于是兩個(gè)部門達(dá)成共識(shí)：合并檢查時(shí)間，集中在今年1月進(jìn)行，具體檢查時(shí)間聽取企業(yè)意見，最終定在了1月2日。“沒想到還能讓我們選時(shí)間。剛過完新年假期，業(yè)務(wù)量處于緩慢回升狀態(tài)，我們正好不太忙，可以騰出人手，不影響正常經(jīng)營(yíng)了?！鳖伷颊f。

市場(chǎng)監(jiān)管行政檢查涵蓋多領(lǐng)域多業(yè)態(tài)，如何針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，以數(shù)字智慧賦能“無感化”行政檢查，是市場(chǎng)監(jiān)管部門思考的重要命題。

在特種設(shè)備領(lǐng)域，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門研發(fā)上海智慧電梯平臺(tái)，并成立電梯應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)電梯監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智能派單和高效處置。

在守護(hù)“舌尖上的安全”方面，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門在餐飲單位后廚安裝智能攝像頭，通過圖像識(shí)別技術(shù)自動(dòng)抓拍餐廚違規(guī)行為（如使用過期食材、未穿工裝等），一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)通過后臺(tái)推送提醒。

在特殊食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵環(huán)節(jié)視頻監(jiān)控的全覆蓋，還在日常用電繳費(fèi)方面推出價(jià)格監(jiān)管小程序，根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的訴求，將非電網(wǎng)供電主體向商戶、租戶等終端用戶收取電費(fèi)的情況納入管理，推出“電費(fèi)小程序監(jiān)管平臺(tái)”，終端用戶可登錄對(duì)比數(shù)據(jù)，如有異常可“一鍵舉報(bào)”。

嚴(yán)厲查處情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)者，這是監(jiān)管的“硬度”，但同時(shí)要有容缺的“溫度”。上海市場(chǎng)監(jiān)管部門制定發(fā)布《上海市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和不予行政處罰、減輕行政處罰清單，細(xì)化裁量因素，規(guī)范執(zhí)法程序，從源頭上明確適用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法口徑。

例如，針對(duì)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》新增的“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予處罰”的條款，《辦法》明確初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，原則上不予處罰。又如，社會(huì)關(guān)切的“初次違法”判定問題，市場(chǎng)監(jiān)管部門明確，通過詢問當(dāng)事人、查詢國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和執(zhí)法辦案系統(tǒng)等3種途徑，對(duì)是否“初次違法”進(jìn)行確認(rèn)。未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在五年內(nèi)因同種違法行為被有權(quán)機(jī)關(guān)作出處理決定的，可以認(rèn)定為“初次違法”。

2019年3月至2025年5月底，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門適用不予行政處罰清單對(duì)14596家經(jīng)營(yíng)主體免罰，免罰金額約11.1億元，激勵(lì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的經(jīng)營(yíng)主體“輕裝上陣”、健康發(fā)展。

強(qiáng)保障，守護(hù)消費(fèi)安全

守牢食品安全底線，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，是上海市場(chǎng)監(jiān)管部門的使命，但監(jiān)管方式上要不拘一格，因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)。

近300萬單，這是上海日均餐飲外賣的訂單量。從廚房到打包區(qū)再經(jīng)過騎手送入千家萬戶，環(huán)節(jié)越多，食品安全的“身世”就越難透明。2019年開始，在上海市場(chǎng)監(jiān)管部門的推廣下，被認(rèn)為能夠降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)并作為界定責(zé)任依據(jù)之一的食安封簽隨著外賣進(jìn)入千家萬戶。

截至2024年底，上海有6萬余家商戶使用食安封簽。對(duì)全市16個(gè)區(qū)32個(gè)商圈的隨機(jī)抽樣數(shù)據(jù)顯示，外賣食安封簽使用率已達(dá)100%；配送環(huán)節(jié)污染投訴同比下降42%，消費(fèi)者滿意度提升至92%。

食安封簽的“普及率”這么高，在蘇小柳靜安大悅城分店店長(zhǎng)刀紹鳴看來，有兩方面原因。

一方面是消費(fèi)者對(duì)餐飲“身世”的日益重視，“這幾年我們店堂食的客人明顯多了，占到70%左右，很多顧客覺得‘面對(duì)面’才有安全感；在線叫的外賣訂單不透明，一些顧客就會(huì)焦慮”。有了食安封簽，一旦發(fā)生餐食中有異物、漏送等問題引發(fā)的消費(fèi)糾紛，事后也講得清楚。

另一方面是經(jīng)營(yíng)者找到了使用食安封簽的動(dòng)力，刀紹鳴指著總部設(shè)計(jì)并統(tǒng)一發(fā)放的食安封貼：“上面有公司的品牌、榮譽(yù)介紹、食用提示、微信公眾號(hào)二維碼，隨著外賣一起直達(dá)顧客，這難道不是最好的廣告？”

食安封簽受歡迎的背后，社會(huì)共治發(fā)揮關(guān)鍵作用。外賣平臺(tái)在市場(chǎng)監(jiān)管部門的引導(dǎo)下將使用封簽納入商戶評(píng)級(jí)體系，每年投入超過1000萬個(gè)公益封簽；示范商圈則推出多種引導(dǎo)激勵(lì)舉措，吸引商戶積極使用食安封簽。

“你點(diǎn)我檢”也是上海積極推動(dòng)食品安全共治的生動(dòng)注腳。

2022年起，上海制定食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃時(shí)，“開門”傾聽百姓心聲，發(fā)出“你點(diǎn)我檢”的號(hào)召，通過線上線下多渠道向消費(fèi)者征集公眾關(guān)注度、期盼度高的食品安全監(jiān)督抽檢品種、檢驗(yàn)項(xiàng)目和抽樣場(chǎng)所，根據(jù)民意有針對(duì)性地按照法定程序進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。

2024年，上海各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)放各類宣傳資料4萬余份，累計(jì)8萬余人次參加“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)，在食品品種、檢驗(yàn)項(xiàng)目、抽樣場(chǎng)所、抽樣環(huán)節(jié)、安全指標(biāo)等方面提出意見建議3.26萬條，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管端與消費(fèi)端的良性互動(dòng)。

在線下，“你點(diǎn)我檢”還走入校園、步入外灘，設(shè)立“你點(diǎn)我檢”專屬服務(wù)區(qū)，對(duì)市民關(guān)注度高的餐廳開展“你點(diǎn)我檢”專項(xiàng)監(jiān)督抽檢，現(xiàn)場(chǎng)開展快速檢測(cè)。

“鐵拳”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)顧名思義，就是要以強(qiáng)有力的執(zhí)法態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)查處涉及老年群體、兒童學(xué)生等“一老一小”的違法行為，維護(hù)消費(fèi)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定。

聚焦老年消費(fèi)領(lǐng)域常見問題，市場(chǎng)監(jiān)管部門利用會(huì)議、講座、健康咨詢、私域直播等方式對(duì)商品進(jìn)行虛假宣傳的行為作為監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)，幫助老年群體提高辨識(shí)能力和自我防護(hù)能力，同時(shí)，依法查處制售不合格產(chǎn)品等質(zhì)量違法行為，保障未成年人合法權(quán)益。

針對(duì)消費(fèi)者重點(diǎn)關(guān)切的領(lǐng)域和反映強(qiáng)烈的問題，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局在監(jiān)管執(zhí)法上持續(xù)發(fā)力。2024年，累計(jì)查辦各類消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件1378件，罰沒金額414.8萬元。如“一老一小”產(chǎn)品和安全底線相關(guān)產(chǎn)品，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門開展線上線下一體化監(jiān)管，對(duì)包括兒童用品、老年用品在內(nèi)的247種消費(fèi)品進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)督抽查，共完成7834批次的抽查工作，其中640批次不合格。

由于信息不對(duì)稱等問題的限制，一些消費(fèi)訴求無法第一時(shí)間得到解決。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局不斷夯實(shí)消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)（站）“維權(quán)崗、宣傳站、監(jiān)察哨”作用，以聯(lián)絡(luò)點(diǎn)分層分類建設(shè)推動(dòng)糾紛在線化解。截至今年3月，全市建立各類消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)8762個(gè)，直接處理投訴3.4萬余件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失953萬余元。（陳璽撼）