農(nóng)村假冒偽劣食品整治工作的實踐思考——吉林市市場監(jiān)管局龍?zhí)斗志譃趵质袌霰O(jiān)管所工作實際

中國食品安全網(wǎng)訊（吉林市市場監(jiān)督管理局龍?zhí)斗志?劉力寧）為切實保障農(nóng)村群眾飲食安全，規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，市場監(jiān)督管理部門近年來持續(xù)開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治行動。本文結(jié)合吉林市市場監(jiān)督管理局龍?zhí)斗志譃趵质袌霰O(jiān)管所（以下簡稱“烏拉街所”）監(jiān)管實踐，系統(tǒng)梳理工作方法，深入分析治理難點，并提出完善建議，為推進(jìn)農(nóng)村食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供參考。

一、多維施策織密防線：專項整治工作的實踐路徑

（一）構(gòu)建三級網(wǎng)格體系，壓實監(jiān)管責(zé)任鏈條

烏拉街所現(xiàn)有執(zhí)法人員10人，管轄金珠、烏拉街、缸窯、大口欽四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共81個自然村，管轄面積877平方公里，轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營主體386戶。針對轄區(qū)監(jiān)管面積大、監(jiān)管對象分散的特點，烏拉街所建立了“三級責(zé)任制”網(wǎng)格化監(jiān)管模式，即所長—副所長—所員三級，逐級壓實監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管工作效率，并且探索出“3縱4橫81點位”的聯(lián)動工作法，“3縱”即市局、分局和烏拉街所的縱向聯(lián)絡(luò)；“4橫”即烏拉街、金珠、缸窯和大口欽四個聯(lián)建支部的作用發(fā)揮；“81點位”即所涉及的81個行政村的活動開展，從組織層面打通監(jiān)管“最后一公里”。

（二）聚焦重點精準(zhǔn)排查，提升問題發(fā)現(xiàn)處置效能

針對農(nóng)村經(jīng)營主體“存續(xù)不穩(wěn)定、經(jīng)營季節(jié)性”特點，實行信用檔案季度更新機(jī)制，確保監(jiān)管“底數(shù)清、狀態(tài)明”。以農(nóng)村集市、小食雜店、食品批發(fā)部為重點場所，以肉制品、乳制品、調(diào)味品等消費量大的品類為核心，開展“地毯式”排查，2024年以來，烏拉街所檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位1120家次，發(fā)現(xiàn)并整改問題隱患27個，立案查處食品不符合標(biāo)準(zhǔn)、過期等案件13件，實現(xiàn)問題隱患閉環(huán)整改與違法案件精準(zhǔn)查處。

（三）強(qiáng)化技術(shù)賦能支撐，筑牢風(fēng)險防控屏障

通過“檢管聯(lián)動”機(jī)制，科學(xué)制定抽檢計劃，2024年龍?zhí)斗志滞瓿墒称烦闄z744批次，其中烏拉街所完成136批次，不合格食品立案查處率達(dá)100%。通過“自查—督查—抽查”三階段工作法，即通過微信群督促自查、網(wǎng)格員逐戶指導(dǎo)，科室“回頭看”督導(dǎo)的方式，實現(xiàn)問題整改閉環(huán)。

（四）打造示范引領(lǐng)標(biāo)桿，推動監(jiān)管與宣教并重

實施農(nóng)村食品經(jīng)營示范店培育工程，通過“線上線下指導(dǎo)+專家現(xiàn)場幫扶”，將達(dá)標(biāo)經(jīng)營戶納入培育庫，重點規(guī)范散裝食品標(biāo)簽、電子化臺賬等問題。近兩年，烏拉街所納入農(nóng)村食品經(jīng)營示范店培育對象79戶，4戶獲評市級示范店，形成“以點帶面”輻射效應(yīng)。同時，依托村級宣傳窗、LED屏及公眾號等載體，發(fā)放科普材料1000余份，開展相關(guān)培訓(xùn)6場，參與培訓(xùn)460人次，提升農(nóng)村食品經(jīng)營規(guī)范化水平與消費者識假辨假能力。

二、破題攻堅面臨挑戰(zhàn)：治理工作的突出難題

盡管專項整治取得階段性成效，但農(nóng)村假冒偽劣食品治理仍面臨 “監(jiān)管、違法、消費、供應(yīng)鏈” 四重困境，制約治理效能深化。

（一）監(jiān)管效能受限：人力成本與地理特性的雙重制約

農(nóng)村地域廣闊、經(jīng)營主體分散，導(dǎo)致監(jiān)管半徑大、執(zhí)法成本高，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村執(zhí)法往返需2-3小時，監(jiān)管頻次難以保障；農(nóng)村食品經(jīng)營主體以小作坊、小商販為主，部分存在證照不全或超范圍經(jīng)營問題，給動態(tài)監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)，部分區(qū)域存在“失管”風(fēng)險。

（二）違法特征隱蔽：低成本運作與短鏈條流通的雙重難題

違法分子多以家庭作坊為據(jù)點、簡易設(shè)備生產(chǎn)，通過流動攤販、小型食雜店銷售，生產(chǎn)經(jīng)營鏈條短、溯源難；“三無”食品、過期翻新、仿冒包裝等問題集中，尤其在春節(jié)、農(nóng)忙等消費高峰易發(fā)多發(fā)，且劣質(zhì)食品利潤空間達(dá)30%-50%，違法成本遠(yuǎn)低于收益，助長違法勢頭。

（三）消費認(rèn)知薄弱：維權(quán)意識與鑒別能力的雙重不足

農(nóng)村消費主力以中老年群體為主，對食品標(biāo)簽關(guān)注度低，部分存在“吃著沒毛病就行”的認(rèn)知，購買“三無”食品現(xiàn)象時有發(fā)生；同時消費者留存購買憑證意識弱、維權(quán)渠道不暢，“違法易、維權(quán)難”局面間接助長假冒偽劣食品蔓延

（四）供應(yīng)鏈條不暢：流通體系與準(zhǔn)入機(jī)制的雙重缺陷

受物流成本限制，正規(guī)廠家產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場渠道不暢，部分批發(fā)商逐利輸送臨期或不合格食品；農(nóng)村集市作為關(guān)鍵流通節(jié)點，缺乏規(guī)范準(zhǔn)入機(jī)制，成為假冒偽劣食品流入的“薄弱環(huán)節(jié)”。

三、標(biāo)本兼治謀劃長效：深化治理的核心思考

農(nóng)村假冒偽劣食品治理是一項系統(tǒng)工程，需要從表象整治向源頭治理轉(zhuǎn)變，從制度層面、治理理念、技術(shù)應(yīng)用、社會共治方面，以系統(tǒng)思維構(gòu)建長效機(jī)制。

從“運動式”到“常態(tài)化”：健全長效監(jiān)管機(jī)制是根本。當(dāng)前整治存在“一陣風(fēng)”傾向，整治期間力度大、成效顯，但過后易反彈，需依托“網(wǎng)格化 + 信息化”的常態(tài)化監(jiān)管模式，利用大數(shù)據(jù)對經(jīng)營主體實行動態(tài)監(jiān)測，將專項整治與日常監(jiān)管深度融合，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度與持續(xù)性。

從“嚴(yán)打”到“疏堵結(jié)合”：優(yōu)化供給體系是關(guān)鍵。在嚴(yán)厲打擊違法的同時，需擴(kuò)大示范店培育范圍，通過政策引導(dǎo)、技術(shù)幫扶支持經(jīng)營主體規(guī)范升級。集中約談主要批發(fā)商、供貨商，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，嚴(yán)控農(nóng)村食品安全風(fēng)險；同時，鼓勵連鎖企業(yè)下沉農(nóng)村市場，發(fā)展統(tǒng)一配送模式，減少中間環(huán)節(jié)，以優(yōu)質(zhì)供給擠壓假冒偽劣食品生存空間。

從“人力”到“科技賦能”：強(qiáng)化技術(shù)支撐是突破?；鶎铀焖贆z測設(shè)備不足、抽檢覆蓋面有限，需增加便攜式檢測設(shè)備配置，培訓(xùn)執(zhí)法人員現(xiàn)場快檢能力；推廣食品溯源二維碼技術(shù)，在示范店率先實現(xiàn)“一掃知來源”，逐步構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、銷售的全鏈條溯源體系。

從“單打獨斗”到“多元協(xié)同”：構(gòu)建共治格局是保障。發(fā)揮村級組織作用，呼吁村民爭當(dāng)食品安全信息員，協(xié)助開展隱患排查和信息上報，解決監(jiān)管力量不足問題；加強(qiáng)與公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)作，建立線索共享、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成治理合力；曝光典型案例強(qiáng)化警示教育，營造“不敢假、不能假、不想假”的社會氛圍。

四、靶向發(fā)力提升質(zhì)效：下一步工作的實施建議

為持續(xù)深化整治成效，需聚焦監(jiān)管能力、示范引領(lǐng)、溯源體系、宣傳教育四大關(guān)鍵，推動治理從“有效”向“長效”躍升。

一是強(qiáng)基固本補(bǔ)短板，提升基層監(jiān)管硬實力。加大基層所執(zhí)法裝備投入，重點配備快速檢測設(shè)備、執(zhí)法記錄儀等裝備，提升現(xiàn)場執(zhí)法效能；優(yōu)化農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)格配置，通過呼吁廣大村民參與共治等方式，發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，確保監(jiān)管觸角延伸到村屯末梢。

二是示范帶動擴(kuò)效應(yīng)，織密行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)。擴(kuò)大農(nóng)村食品經(jīng)營示范店培育規(guī)模，制定簡明易懂的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)“一村一示范店”；建立動態(tài)管理機(jī)制，對達(dá)標(biāo)店給予公示表彰，對問題店及時摘牌整改，以“點上突破”帶動“面上規(guī)范”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

三是溯源閉環(huán)筑防線，打通流通監(jiān)管關(guān)鍵鏈。以“浙食鏈”等平臺應(yīng)用為契機(jī)，推動農(nóng)村食品經(jīng)營主體納入追溯管理，實現(xiàn)肉制品、乳制品等重點品類溯源全覆蓋；建立農(nóng)村食品批發(fā)商備案制度，督促履行進(jìn)貨查驗和索證索票義務(wù)，從流通環(huán)節(jié)阻斷風(fēng)險。

四是宣教賦能提意識，筑牢群眾認(rèn)知防護(hù)墻。創(chuàng)新開展“食品安全進(jìn)農(nóng)家”“你點我檢進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，結(jié)合鄉(xiāng)村大舞臺、宣傳欄、業(yè)戶群等陣地，曝光典型案例，講解識假辨假知識，提高農(nóng)村消費者自我保護(hù)能力與維權(quán)能力。

農(nóng)村假冒偽劣食品治理任重道遠(yuǎn)。市場監(jiān)管部門將持續(xù)貫徹“四個最嚴(yán)”要求，以機(jī)制創(chuàng)新破解治理難題，以系統(tǒng)思維完善治理體系，切實守護(hù)農(nóng)村群眾“舌尖上的安全”，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅實保障。