為深入貫徹黨中央、國務院關于深化食品經營許可改革的部署，落實新修訂的《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品經營許可和備案管理辦法》《食品經營許可審查通則》等法律法規(guī)要求，順應食品經營領域新發(fā)展，適應基層監(jiān)管需求，解決企業(yè)相關政策困惑，進一步規(guī)范食品經營許可和備案管理工作，陜西省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《陜西省食品經營許可和備案管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）《陜西省食品經營許可審查細則》（以下簡稱《細則》）?，F就相關內容解讀如下：

一、《辦法》《細則》修訂的背景是什么？

2023年6月以來，國家市場監(jiān)督管理總局相繼修訂公布了《食品經營許可和備案管理辦法》《食品經營許可審查通則》，對審批全程電子化、集中用餐單位食堂承包、“僅銷售預包裝食品”由許可管理改為備案管理、自動設備從事食品經營活動、食品連鎖經營總部、食品經營管理類企業(yè)等食品經營新業(yè)態(tài)許可條件作出了要求。為貫徹落實現行法律法規(guī)的新要求，適應食品經營安全的新形勢，解決食品經營安全領域的新問題，推動食品經營許可審查工作更加科學、合理、規(guī)范，有必要結合陜西省實際情況，及時修訂《實施辦法》《細則》，以進一步落實食品經營者主體責任，以高水平安全促進陜西省食品經營行業(yè)高質量發(fā)展。

二、《辦法》《細則》修訂過程是什么？

2023年6月15日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《食品經營許可和備案管理辦法》，2024年3月31日，發(fā)布《食品經營許可審查通則》。2023年11月開始，省市場監(jiān)管局抽調部分基層工作經驗豐富人員和相關專家開始修訂陜西省《實施辦法》，于2023年12月15日征求各地市局意見，并在省局網站公開向社會征求意見。2024年4月，根據市場監(jiān)管總局發(fā)布的《食品經營許可審查通則》，組織監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員等相關專家進行了討論修改，并根據陜西省實際修訂部分內容，形成《實施辦法》《細則》。

三、本次新《辦法》《細則》在貫徹落實主體責任、“放管服”改革精神和優(yōu)化營商環(huán)境方面修訂了哪些內容？

一是明確承包經營集中用餐單位食堂的餐飲服務管理公司應依法取得食品經營許可。為進一步加強集中用餐單位食堂監(jiān)管，夯實承包經營集中用餐單位食堂者的食品安全責任，《辦法》規(guī)定承包經營集中用餐單位食堂的餐飲服務管理公司，應當取得與承包內容相適應的食品經營許可，并在食堂的經營許可證后標注承包商信息。學校食堂、托幼機構食堂對外承包經營的，需在辦理食品經營許可時，填寫餐飲服務管理公司的信息。

二是為食品經營連鎖企業(yè)提供更加便利的許可措施。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進陜西省食品經營向品牌化、連鎖化、規(guī)模化方向發(fā)展，通過對食品經營連鎖企業(yè)實行便利化措施，優(yōu)化食品經營許可流程，由食品經營連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一辦理經營許可事項，簡化食品連鎖企業(yè)門店事前審批。

三是進一步明確和細化簡單制售的審查要求。針對近年來新業(yè)態(tài)、新模式中出現的相關問題，《實施辦法》第二十條明確對部分簡單制售經營項目，可以適當簡化設備設施、專門區(qū)域等審查內容，并在《細則》中做出了具體要求。

四是規(guī)范利用自動設備從事的食品經營活動。《細則》第七十三條明確規(guī)定不得利用自動設備從事食品經營的幾種情形（散裝熟食銷售；生食類食品制售、冷食類食品制售中冷葷類食品制售、冷加工糕點制售等高風險食品制售項目；使用壓力容器制作的飲品及自釀酒的制售）。

五是對部分許可事項提級許可。明確由省市場監(jiān)督管理局負責食品銷售連鎖企業(yè)總部、餐飲服務連鎖企業(yè)總部和餐飲服務管理企業(yè)食品經營許可工作；負責本行政區(qū)域中央部屬高校、省屬高校食品經營許可工作；負責食品連鎖經營企業(yè)總部便利化評審工作。

六是明確了相關報告事項。食品經營者增加預包裝食品銷售的，食品經營者網絡經營情況變化的，食品經營者外設倉庫變化的，集體用餐配送單位向學校、托幼機構供餐情況變化的，食品經營者自動設備放置的（跨省經營、跨區(qū)經營），食品經營者自動設備放置地點、數量變化的，應當在開展相關經營活動之日起十個工作日內向所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報告。接到報告后，所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當在食品經營許可和備案管理信息平臺記錄報告情況。

四、相關業(yè)務問答

1.中央部屬高校、省屬高校學校食堂食品經營許可在哪里辦理？

中央部屬高校、省屬高校食堂的審批事項在省市場監(jiān)督管理局辦理，日常監(jiān)管事權在屬地縣（區(qū)）級市場監(jiān)督管理部門。陜西省的中央部屬高校、省屬高校見附件《陜西省級許可院校（職業(yè)學校）工作信息統(tǒng)計表》。

2.集中用餐單位食堂和餐飲服務管理公司的辦理層級如何理解？

餐飲服務管理公司需辦理餐飲服務管理項目的食品經營許可證后，方可開展集中用餐單位食堂承包活動，該餐飲服務管理的審批事項在省市場監(jiān)督管理局辦理。集中用餐單位食堂（除中央高校、省屬高校）外，由縣級以上食品經營許可和備案工作實施部門在其行政區(qū)域內開展。

3.僅有食品處理區(qū)，無就餐場所，僅通過網絡經營（外賣）的餐飲單位如何審批？

《細則》第三十六條規(guī)定：申請餐飲服務經營項目的，應具有實體門店，其中僅從事網絡餐飲服務的，還應具有相應設備設施條件，能通過網絡公示加工過程。

4.經評審符合食品經營許可便利化條件的食品經營連鎖企業(yè)，其門店申請食品經營許可的時限要求？

其門店新辦食品經營許可時，符合條件的，縣級食品經營許可工作實施部門自收到系統(tǒng)分送的門店許可申請信息之日起，3個工作日內辦結。其門店在申請變更或延續(xù)食品經營許可時，縣級食品經營許可工作實施部門收到系統(tǒng)分送的門店許可申請信息后，當日辦結。

5.申請材料中簡單制售是否需要勾選對應的熱食類食品制售和冷食類食品制售？

需勾選對應熱食類食品制售和冷食類食品制售的有：（1）食品銷售經營者簡單制售；（2）即食食品解凍、簡單加熱、沖調、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低的制售行為；（3）僅加工制作植物性冷食類食品（不含非發(fā)酵豆制品）；（4）加工制作果蔬拼盤。

不需勾選冷食類食品制售的有：（5）對于經營品種單一的且僅經營植物性冷食項目的，加工器具專用，能夠防止交叉污染、物品混用的，經營范圍可不增加冷食類食品制售。（6）自制飲品制售（在現場調配、沖泡、分裝飲品）的，對食品安全風險較低的預包裝食品進行解凍、拆封、裝盤等簡單制作后即供應的，加工器具專用，能夠防止交叉污染、物品混用的，經營范圍可不增加冷食類食品制售。

其中（2）、（3）、（4）需滿足專用操作場所的要求，（1）、（5）、（6）需滿足加工器具專用，能防止交叉污染和物品混用。

6.自動設備的食品經營單位在獲證后在其他區(qū)縣投放時，是否需要在投放地辦理許可？

不需要，通過自動設備從事食品經營活動或者僅從事食品經營管理活動的，應當在企業(yè)所在地取得一個經營場所的食品經營許可或者進行備案后，即可在本省行政區(qū)域內的其他經營場所開展已取得許可或者備案范圍內的經營活動。

但是，投放數量和地點發(fā)生變化后，需向原發(fā)證單位及投放地日常監(jiān)管部門報告。

7.申請食品經營許可需要遞交紙質材料嗎？

無需遞交紙質材料。目前，陜西省食品經營許可和備案全部實行網上申請、網上填寫、網上傳遞相關材料、網上自行打印食品經營許可證。

8.省市場監(jiān)督管理局審批事項負責部門、地點及電話？

負責部門：陜西省市場監(jiān)督管理局行政審批局地址：西安市未央區(qū)二環(huán)北路東段739號，省市場監(jiān)督管理局辦公樓206室咨詢電話：029-86138038