食品安全直接關(guān)系民生福祉、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共安全和社會穩(wěn)定。2019年以來，遼寧省委、省政府堅持人民至上、生命至上，全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》），以食品安全建設(shè)年三年行動為抓手，遵循“四個最嚴(yán)”要求，加快推動食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，取得了明顯成效，守住了食品安全底線。

目前，全省食品安全抽檢量達(dá)5.2批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。全省多年未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件，公眾食品安全總體滿意度達(dá)86.3%。全省食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，人民群眾的食品安全獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

遵循“四個最嚴(yán)”要求 構(gòu)體系 保民安

省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決把食品安全作為重大政治任務(wù)來抓，堅決落實食品安全黨政同責(zé)要求。2019年4月，在全國率先成立省食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志共同擔(dān)任組長、市政府主要負(fù)責(zé)同志和?。ㄖ校┲庇嘘P(guān)單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員的食品安全責(zé)任體系。同年8月，率先印發(fā)《遼寧省省級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單》，是全國第一個建立涵蓋全部省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全工作責(zé)任體系的省份，也為遼寧省做好新時期食品安全工作提供了重要遵循。2020年，省委將省食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組與省政府食品安全委員會的工作職能和組成人員進(jìn)行整合，并將省食品安全委員會納入省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理。

目前，全省14個市、沈撫示范區(qū)和109個縣（區(qū)）全部制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單，全省14個市、沈撫示范區(qū)同時成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，實現(xiàn)了省市縣黨政同責(zé)全覆蓋。

為深入推動遼寧省各級黨委和政府切實承擔(dān)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任，省委將食品安全工作納入對地方黨委巡視內(nèi)容，省政府將食品安全工作納入績效考核體系，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評的重要指標(biāo)，明確要求各市黨委、政府每年要向省委、省政府報送食品安全工作報告。同時，省政府督查室對工作開展情況組織督查，進(jìn)一步壓實了黨委政府和相關(guān)部門責(zé)任，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全的決策部署在遼寧省落地生根。

在黨對食品安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)下，遼寧省牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持食品安全產(chǎn)管并重，按照“四個最嚴(yán)”要求，深化監(jiān)管體制機(jī)制改革，以風(fēng)險意識、底線思維、法治手段，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。

建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，為食品監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供規(guī)范遵循和技術(shù)指引。積極開展食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)研制工作，持續(xù)開展食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價，牽頭和參與制定5項標(biāo)準(zhǔn)。完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評機(jī)制，出臺《遼寧省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評委員會章程》。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，制定實施《食品安全示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建評價-創(chuàng)建指南》《遼寧省餐飲服務(wù)量化分級評定規(guī)范》《遼寧省保健食品經(jīng)營管理規(guī)范》等33項地方標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度和標(biāo)準(zhǔn)化評估工作，全省備案食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5704份。

實施最嚴(yán)格的監(jiān)管，為食品安全保駕護(hù)航。嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)，累計排查整治涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)172家、涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)886家，初步建立水質(zhì)-排污口-污染源響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，預(yù)計保護(hù)耕地面積4.97萬畝，重點區(qū)域PM_2.5濃度平均改善8.9％。嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)，韭菜、芹菜、豇豆生產(chǎn)基地風(fēng)險監(jiān)測合格率99%以上，白羽肉雞等畜禽產(chǎn)品監(jiān)測合格率99.9%，牛羊肉瘦肉精、雞蛋、海參等產(chǎn)地水產(chǎn)品監(jiān)測抽查合格率均為100%。嚴(yán)把糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)，出臺地方性法規(guī)《遼寧省地方儲備糧管理條例》，制發(fā)《糧食行業(yè)重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，建成糧食產(chǎn)后服務(wù)中心83個，全國政策性糧食庫存大清查扦取樣品全部合格。嚴(yán)把食品加工銷售質(zhì)量安全關(guān)，實行食品安全風(fēng)險分級管理制度，在全國率先啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，生豬屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢率100%，特殊食品虛假宣傳等違法問題發(fā)現(xiàn)率從46%下降到3.5%，混放銷售等違法問題發(fā)現(xiàn)率從64%下降到27.5%，對全省網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺分支機(jī)構(gòu)和代理商、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實施線上線下聯(lián)動監(jiān)管，第三方平臺入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者許可信息公示率明顯提升，無證、掛證等違法違規(guī)行為得到有效遏制。嚴(yán)把進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩P(guān)，開展進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳跋嚓P(guān)從業(yè)人員風(fēng)險排查和整改專項行動，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩忾]到庫、人員閉環(huán)管理、疾控專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核酸檢測和消毒、全程追溯管理及陽性貨物分級分類處置等管控要求，全省16家首站定點冷庫全部按新標(biāo)準(zhǔn)完成改造。

實行最嚴(yán)厲的處罰，讓違法者付出沉痛代價。一方面深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。出臺《關(guān)于辦理危害食品藥品安全犯罪案件證據(jù)審查與法律適用的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》《遼寧省維護(hù)食品藥品安全工作協(xié)作機(jī)制》等制度措施，健全行政執(zhí)法和刑事司法信息交流、檢驗鑒定、重大事項會商、案件線索管理、案件督辦、行政執(zhí)法責(zé)任倒查追究等多項制度機(jī)制。另一方面深入開展“鐵拳”“保衛(wèi)舌尖安全”“昆侖”“護(hù)航-食藥打假”等專項行動，嚴(yán)厲打擊食品領(lǐng)域違法犯罪行為。落實處罰到人要求，建立食品安全領(lǐng)域終身禁業(yè)信息共享機(jī)制。累計查處食品安全違法行政案件11317件，偵破食品安全犯罪案件2100余起，涉案價值40余億元，審結(jié)危害食品安全案件438件710人，終身從業(yè)限制人員137名。

堅持最嚴(yán)肅的問責(zé)，打造過硬的監(jiān)管執(zhí)法隊伍。加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確監(jiān)管事權(quán)、完善履責(zé)機(jī)制、強(qiáng)化評議考核、定期開展食品安全專題調(diào)研。自2011年開始，連續(xù)10年對各市政府開展年度食品安全工作評議考核，考核結(jié)果向市委、市政府和省委組織部通報，進(jìn)一步嚴(yán)格考核獎懲，嚴(yán)肅責(zé)任追究。同時，加強(qiáng)科技賦能，在智慧政府建設(shè)大框架下，大力推動信息技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用，加快從人海戰(zhàn)術(shù)向智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)型，促進(jìn)全省食品安全監(jiān)管體制統(tǒng)一、科學(xué)和高效。

深化食品安全問題導(dǎo)向 強(qiáng)治理 解難題

遼寧省全面深化食品安全十大攻堅行動，抓重點，補(bǔ)短板，標(biāo)本兼治、綜合施策，有效解決了一批人民群眾普遍關(guān)心的食品安全突出問題，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待。

實施風(fēng)險評估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項行動，風(fēng)險監(jiān)測能力有效提升。設(shè)立哨點醫(yī)院1428家，累計完成監(jiān)測采樣5589份、檢測樣品44762份，組織開展食品中有害物質(zhì)風(fēng)險監(jiān)測12715批次。

實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地凈化行動，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭有效管控。主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率提升到46%以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖獸藥使用量同比顯著減少，全省受污染耕地安全利用率達(dá)到99.1%。典型黑土地區(qū)重點縣共實施有機(jī)肥還田面積280萬畝，實施保護(hù)性耕作作業(yè)850萬畝、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積480萬畝。

實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動，嬰配追溯體系逐步建立。嬰配企業(yè)全部建立良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點體系、可視化監(jiān)管系統(tǒng)，全面落實原料和產(chǎn)品批批全項檢驗制度，連續(xù)三年實現(xiàn)體系檢查全覆蓋，問題整改率100%。

實施校園食品安全守護(hù)行動，校園食品監(jiān)管手段進(jìn)一步改進(jìn)。全省中小學(xué)校、幼兒園均建立校（園）食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行校園食堂大宗食品集中定點采購制度，有食堂的中小學(xué)校100%實現(xiàn)“明廚亮灶”，其中78.7%中小學(xué)校實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，19個縣1665所學(xué)校及教學(xué)點實施營養(yǎng)改善計劃，直接受益學(xué)生達(dá)57萬人。

實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動，農(nóng)村食品供給能力有序提高。建立《農(nóng)村食品安全風(fēng)險隱患清單及防控措施》，積極推進(jìn)農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)試點，累計收繳假冒偽劣食品9565公斤，全省16283個腌菜大坑全部清空填平并推進(jìn)酸菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，成功根治腌菜歷史遺留問題。

實施餐飲質(zhì)量安全提升行動，餐桌上的安全得到保障。在全省學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位“明廚亮灶”全覆蓋基礎(chǔ)上，學(xué)生集體用餐配送單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到80%。14個地市全部實施食安封簽，保障外賣食品“最后一公里”安全。全省已建成大型和小型廚余垃圾處理設(shè)施34座，日處理能力達(dá)到1464.12噸；在建廚余垃圾處理設(shè)施4座，日處理能力達(dá)到135噸。

實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動，有效凈化保健食品市場。舉辦以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的科普宣傳活動2044場次，參加15.33萬人，發(fā)放宣傳材料42.61萬余份；查處違法案件106件，破獲保健食品犯罪案件276起，抓獲犯罪嫌疑人248人，涉案價值2.09億元。

實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動，糧食收儲服務(wù)水平進(jìn)一步提高。強(qiáng)化種糧農(nóng)戶產(chǎn)后服務(wù)，完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，建設(shè)“中國好糧油”示范企業(yè)11家，建成糧食產(chǎn)后服務(wù)項目60個，庫存糧食抽檢合格率100%，省糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)在國家技術(shù)比對考核中連續(xù)十年取得滿意成績。

實施進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動，進(jìn)口食品風(fēng)險隱患有效消除。開展進(jìn)出口食品監(jiān)督抽檢及風(fēng)險監(jiān)測，嚴(yán)格落實進(jìn)口商備案管理，建立常態(tài)化冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽睾怂釞z測機(jī)制，在全國率先實施冷藏運輸船船員100%核酸檢測。

實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動，引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。沈陽、大連成功進(jìn)入2019年—2021年創(chuàng)建周期國家食品安全示范城市建議名單，推薦盤錦市申請國家層面食品安全示范城市驗收，錦州市、丹東市和阜新市分別被列為第四批、第五批國家食品安全示范創(chuàng)建城市，在積極推動“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建試點的同時，啟動省級食品安全示范城縣創(chuàng)建工作；推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，強(qiáng)化東港等15個第一、第二批縣（市）示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對蓋州等5個第三批縣（市）創(chuàng)建的指導(dǎo)。

踐行共建共治共享理念 創(chuàng)特色 促發(fā)展

遼寧省始終把人民立場作為根本立場，堅持食品安全保障為人民、食品安全治理依靠人民、食品安全成果由人民共享，致力于履行政治承諾，努力提升食品安全社會共治能力水平。

實施“放管服”改革。實行食品生產(chǎn)許可告知承諾制、食品經(jīng)營連鎖企業(yè)先證后核等系列改革舉措，全省食品經(jīng)營許可辦理實現(xiàn)全程電子化。壓縮食品生產(chǎn)許可審批時限，最短可現(xiàn)場辦結(jié)，最長不超過7個工作日。積極推進(jìn)保健食品注冊與備案雙軌運行，探索開展靈芝、西洋參、黃芪按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)管理試點。

推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動乳企等一批重大項目投產(chǎn)達(dá)效，引導(dǎo)地方特色食品企業(yè)開發(fā)50項新產(chǎn)品、新技術(shù)適應(yīng)消費升級需求，5戶企業(yè)獲評中國輕工業(yè)二百強(qiáng)企業(yè)，43個產(chǎn)品獲得工信部認(rèn)定的食品工業(yè)“三品”專項行動典型成果。累計培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌56個、遼寧知名品牌農(nóng)產(chǎn)品218個、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品3個，創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)31個、國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群3個。

提高食品安全風(fēng)險管理能力。修訂《遼寧省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，連續(xù)多年組織省級食品安全應(yīng)急演練。創(chuàng)新食品安全跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，簽署東北三省一區(qū)《食品安全區(qū)域聯(lián)合協(xié)作合作協(xié)議》，建立三省一區(qū)食品安全工作聯(lián)席會議機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、社區(qū)設(shè)立1.7萬名食品安全協(xié)管員，推動全省1.2萬名鄉(xiāng)村“第一書記”發(fā)揮食品安全管理職責(zé)。

督促落實食品安全主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人。不斷完善生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制度并嚴(yán)格督促落實，嚴(yán)格控制食品生產(chǎn)過程，推動追溯鏈條向供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)正向可追、逆向可溯。生產(chǎn)企業(yè)食安管理員抽考覆蓋率100%。開展放心創(chuàng)建，推行先進(jìn)管理方式，評選主體責(zé)任優(yōu)秀生產(chǎn)企業(yè)47戶、小作坊規(guī)范管理示范店1500家、放心肉菜示范超市124家、餐飲質(zhì)量安全示范街138條、餐飲質(zhì)量安全示范店1852家，組織2.1萬戶特殊食品企業(yè)誠信創(chuàng)建。創(chuàng)新推動“政府統(tǒng)籌+金融助力”食品安全責(zé)任保險工作模式，全省16.3萬戶食品生產(chǎn)經(jīng)營者免費參保。

加強(qiáng)食品安全宣傳引導(dǎo)和社會監(jiān)督。在遼寧衛(wèi)視開設(shè)食品安全探討觀察類電視節(jié)目《食安遼寧》，收視率在同時段全國上星衛(wèi)視頻道排名前列。持續(xù)開展食品安全宣傳周活動，在遼寧日報開設(shè)食品專版，在省科技館常設(shè)食品安全專題展區(qū)并接待觀眾年均10萬人次，組織編制《中小學(xué)生食品安全核心知識讀本》，向中小學(xué)生開設(shè)食品安全系列課程年均超過100節(jié)。組建食品安全社會監(jiān)督員隊伍，現(xiàn)有各級食品安全社會監(jiān)督員3600余名。暢通投訴舉報渠道，印發(fā)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，群眾食品安全維權(quán)意識、熱線響應(yīng)速度進(jìn)一步提高。

民以食為天，食以安為先。下一步，遼寧省將堅決扛起食品安全政治責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向，立足“嚴(yán)”的主基調(diào)，以高度的政治責(zé)任感和極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，落實好“四個最嚴(yán)”要求，堅決守住食品安全底線，切實保障全省廣大群眾飲食安全。（趙銘）