中國食品安全網(wǎng)訊（寧鳴飛）今年是“十四五”的開局之年，也是中國共產(chǎn)黨百年華誕。河北省廊坊市市場監(jiān)管系統(tǒng)作為一個“管市場”“守底線”“促發(fā)展”的綜合性部門,必須站在歷史新的起點上, 準確把握新形勢新職責新要求，砥礪奮進、持續(xù)前行，奮力開創(chuàng)市場監(jiān)管工作新局面。

市場監(jiān)管事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，必須要強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮基層作用。俗話說“萬丈高樓平地起，夯實根基最關(guān)鍵”。要夯實市場監(jiān)管的根基，必須從基層抓起，且要豐富“基層”的內(nèi)涵。按照國家機構(gòu)改革的部署推進，原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、價監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、鹽業(yè)監(jiān)管等部門職能整合成立市場監(jiān)管局，形成新的市場監(jiān)管體制。新體制在解決“職能交叉、多頭執(zhí)法、相互推諉”等監(jiān)管難題方面，發(fā)揮了重要作用。兩年來，廊坊市市場監(jiān)管系統(tǒng)著力加強基層建設(shè)，抓基層、強基礎(chǔ)、促規(guī)范，突出基層基礎(chǔ)作用，助推了市場監(jiān)管改革發(fā)展和履職到位。但在實際工作中，本系統(tǒng)內(nèi)的基層存在著人員力量不足、執(zhí)法素質(zhì)不高、監(jiān)管領(lǐng)域有死角等較為突出的問題。解決這些難題，需要豐富“基層”的內(nèi)涵，即由系統(tǒng)內(nèi)的基層分局（所）拓展到村街、社區(qū)的基層黨組織和各界群眾，從而形成齊抓共管、社會共治的格局。

深化對“基層”的認識

系統(tǒng)內(nèi)狹義上的“基層”，是設(shè)在市場監(jiān)管一線上的機構(gòu)和工作人員;廣義的“基層”，是設(shè)在村街、社區(qū)的組織機構(gòu)和各界群眾。無論是狹義的“基層”，還是廣義的“基層”，都是前沿陣地、一線舞臺，都是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基。習(xí)近平總書記指出，“要在加強基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫”“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，堅持和完善新時代‘楓橋經(jīng)驗’，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩(wěn)定”“要把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性”。這是對基層作用的充分肯定，也是對全面發(fā)揮基層作用提出的明確要求。

市場監(jiān)管部門豐富“基層”的內(nèi)涵，即由系統(tǒng)內(nèi)的基層分局（所）拓展到村街和社區(qū)的基層黨組織和各界群眾，有人對此不理解，說“讓村街、社區(qū)黨組織和各界群眾參與市場監(jiān)管，是主管部門卸責任甩包袱的懶政行為”，這是個誤解。唯物史觀認為，在人民當家做主的社會主義國家里，社會管理是人民群眾的實踐活動，市場監(jiān)管是社會管理的重要組成部分。讓基層黨組織和人民群眾參與市場監(jiān)管，符合唯物史觀的原理。當前，河北省正在扎實開展“三基”（基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力）建設(shè)年活動，這是遵循唯物史觀的原理，創(chuàng)造性地貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措，是加快創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“十四五”良好開局的必然要求，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、提高人民生活品質(zhì)的實際行動。市場監(jiān)管部門必須緊緊圍繞“三基”建設(shè)年活動，借時借勢加強基層建設(shè)，豐富“基層”內(nèi)涵，夯實市場監(jiān)管的根基。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家和群眾對市場秩序的要求越來越高，而市場的突發(fā)事件卻不斷發(fā)生，這就要求市場監(jiān)管部門必須順應(yīng)監(jiān)管體制變化，加快完善監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管實效。同時，市場監(jiān)管部門監(jiān)管領(lǐng)域點多面廣，監(jiān)管任務(wù)極為繁重，橫向涉及到社會各領(lǐng)域、各方面，縱向延伸到村街最基層，與每家每戶都息息相關(guān)。很多具體工作，比如散煤管控、打擊傳銷、冷鏈食品物品排查等等，需要專業(yè)監(jiān)管工作人員進村入戶排查檢查。有些群眾對此不理解、不接受，甚至發(fā)生矛盾沖突。市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)的“基層”力量相對薄弱，單純依靠市場監(jiān)管執(zhí)法人員推進工作，遠遠無法滿足監(jiān)管任務(wù)的需要。因此，各級黨委、政府要轉(zhuǎn)變觀念，明確地方政府負總責，各監(jiān)管部門依據(jù)法定職能各負其責，尤其要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街、社區(qū)黨組織的作用，樹立綜合治理的管理理念，建立政府負責、部門協(xié)作、基層發(fā)力、公眾參與的市場監(jiān)管格局，最大限度地提高市場監(jiān)管效能。

優(yōu)化“基層”的素質(zhì)

要夯實市場監(jiān)管的根基，必須優(yōu)化基層的素質(zhì)。要補齊能力短板，著力建設(shè)“權(quán)責明確、秩序規(guī)范、保障到位、監(jiān)管有力、素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良”的基層市場監(jiān)管組織。

強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對基層的領(lǐng)導(dǎo)班子、科室骨干、專業(yè)技術(shù)人員、基層一線執(zhí)法監(jiān)管人員進行專業(yè)培訓(xùn)，并實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。采取實體授課、專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育、在線考試、實地考察學(xué)習(xí)等多種方式，對法律法規(guī)、執(zhí)法能力、專業(yè)素質(zhì)技能等進行系統(tǒng)培訓(xùn)，尤其是要根據(jù)基層執(zhí)法實踐需要，開展有針對性的教育培訓(xùn)。

提高實踐能力。完善系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)人員流動機制，把監(jiān)管力量沉到基層一線。鼓勵一線監(jiān)管人員與轄區(qū)基層工作人員和廣大人民群眾的有效溝通，積極協(xié)調(diào)，互相配合，全面協(xié)作，為基層市場監(jiān)管工作打下堅實基礎(chǔ)。同時，堅持正確的用人導(dǎo)向，形成科學(xué)的評價體系，讓有為者有位，讓能者在基層一線顯身手。

搞好協(xié)同共管。發(fā)動社會各方面力量共同參與市場監(jiān)管。對于點多分散、管理難度大的食品、藥品安全監(jiān)管，在街道、社區(qū)設(shè)置、聘請一批安全監(jiān)督員、信息員，定期反饋相關(guān)信息線索。對于較為隱蔽的傳銷活動、無證無照經(jīng)營小作坊、散煤偷運私存等，鼓勵了解情況的群眾、村街社區(qū)管理人員積極舉報，及時兌現(xiàn)舉報獎勵。在社區(qū)、街道、鄉(xiāng)村建立健全出租屋登記、外來人員經(jīng)營活動信息反饋等制度，穩(wěn)、準、快地打擊各類違法行為，凈化市場秩序。

健全激勵機制。強化基層任務(wù)目標考核，以考核結(jié)果為基礎(chǔ)，在基層隊伍中培樹典型。通過有效的激勵機制，激發(fā)基層干部奮發(fā)向上、開拓創(chuàng)新、趕超先進、求真務(wù)實的工作熱情，展現(xiàn)基層朝氣蓬勃、開拓進取、務(wù)實高效、與時俱進的精神風貌。

強化“基層”的作用

廊坊市市場監(jiān)督管理局成立兩年來，連創(chuàng)佳績:多次得到國務(wù)院食安辦領(lǐng)導(dǎo)、國家市場監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)和省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚，在省對市考核中連續(xù)兩年牽頭負責的質(zhì)量強市工作名列第一，食品藥品安全工作位列A類第二名，還被國家文明委評為全國文明單位，被國家人社部、市場監(jiān)管總局評為全國市場監(jiān)管系統(tǒng)先進集體。在這豐碩的成果里，傾注著基層一線人員的滿腔心血。無論是系統(tǒng)內(nèi)在基層的專業(yè)管理人員，還是社區(qū)、村街的基層黨組織，都在市場監(jiān)管中發(fā)揮了沖鋒陷陣攻堅克難的重要作用。

強化基層的使命感。緊緊抓住基層黨建基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。進一步增強基層干部“四個意識”，密切黨組織與人民群眾的聯(lián)系。在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中履行好市場監(jiān)管的神圣使命。黨員帶頭，從家庭、從樓宇、從鄉(xiāng)鄰、從單位做起，思想上、生活上、工作上多關(guān)心周邊群眾，把黨的溫暖及時傳遞給需要的群眾，把思想問題、利益問題、生活問題及時化解，力爭在源頭上杜絕危害社會的行為。在面對突發(fā)應(yīng)急事件的時候，更加凸顯基層的使命作用。今年年初的疫情防控工作中，開展進口冷鏈食品、物品排查是重中之重，此項工作的順利完成，得益于村街基層組織發(fā)揮了巨大作用。安排部署排查工作時，就明確強調(diào)了要嚴格屬地責任，要求各縣（市、區(qū)）黨委、政府進一步增強大局觀念，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，嚴格落實縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)村街的工作措施。層層建立責任機制，充分發(fā)揮村街組織的作用，對域內(nèi)所有經(jīng)營單位開展全方位、無死角排查，自下而上逐級負責，最終圓滿完成“徹底大起底”的排查任務(wù)，實現(xiàn)冷鏈食品和非食品冷鏈產(chǎn)品排查監(jiān)管常態(tài)化，打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)。

強化基層的歸屬感。在實施“基層建設(shè)提升工程”的過程中，要為基層送溫暖。上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要熱情關(guān)心監(jiān)管一線同志的工作和生活。同時，積極探索建立市局干部下基層體驗一線工作、基層所聯(lián)系點等制度，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和定向幫扶，實實在在地為基層辦實事解難題，讓身在基層的同志感受到黨組織關(guān)心的溫暖，激發(fā)做好市場監(jiān)管的熱情。

強化基層的責任感。市場監(jiān)管的各項職能也需要充分借力基層組織，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管機制。加強與社區(qū)居委會、村委會的有效合作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管機制。擴充責任區(qū)干部信息來源渠道，及時獲取監(jiān)管信息。在食品、藥品、特種設(shè)備安全監(jiān)管、打擊傳銷、散煤管控等方面，基層組織也是各項工作任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)和保障。比如打擊傳銷工作中，嚴格落實屬地責任，依靠基層組織開展“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動。將傳銷整治的各項工作責任落實到每個環(huán)節(jié)，每個崗位、每個責任人。通過簽訂責任狀（書），有效發(fā)揮基層社區(qū)、村街的一線防控作用，建立群眾、社區(qū)（村街）與職能部門之間的快速反應(yīng)機制。在散煤管控工作任務(wù)中，逐級明確管控職責，建立市包縣到鄉(xiāng)、縣包鄉(xiāng)到村、鄉(xiāng)包村到戶、村“兩委”包戶到人的散煤管控工作責任鏈條。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的網(wǎng)格化監(jiān)管機制，形成“屬地為主、分級負責、部門聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局，層層壓實散煤管控責任，各級監(jiān)管責任傳導(dǎo)到村街，監(jiān)管力量傳遞到農(nóng)戶，最終實現(xiàn)了徹查清理散煤，嚴控散煤復(fù)燒，確保散煤動態(tài)清零的目標任務(wù)。

夯實市場監(jiān)管的根基，廊坊市市場監(jiān)督管理局進行了有益的探索，初步嘗到了甜頭。市場監(jiān)管部門要在總結(jié)實踐經(jīng)驗中繼續(xù)深入探索，交出更優(yōu)秀的答卷。

（作者系河北省廊坊市市場監(jiān)督管理局局長）