各市州農(nóng)業(yè)委員會：

近年來，在省委省政府的正確領導下，我委按照農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的總要求，堅持“政策推動、示范引路、產(chǎn)業(yè)促進、多元發(fā)展”原則，在水稻、柑桔、茶葉、蔬菜、特色水果等作物上大力實施病蟲害綠色防控工作，大面積示范應用綠色防控關鍵技術，取得了一定成效。全省綠色防控面積由2013年的不足500萬畝發(fā)展到2017年的1520萬畝，覆蓋率由8%提高到25%。綠色防控示范區(qū)農(nóng)藥使用量平均減少21.5%，生物多樣性指數(shù)平均增加15%，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平顯著提升。在打贏農(nóng)作物病蟲害防控攻堅戰(zhàn)的同時，有力地推進了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

黨的十九大以來，黨中央、國務院提出了一系列推進綠色發(fā)展的重大決策部署，省委省政府對農(nóng)業(yè)面源污染治理等提出了更高要求。病蟲害綠色防控作為減少化學農(nóng)藥用量、減輕農(nóng)業(yè)面源污染的關鍵舉措，越來越擺到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要位置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于今年4月9日召開了全國農(nóng)作物病蟲害綠色防控推進落實會，對農(nóng)作物病蟲害綠色防控工作進行重點部署。為加強農(nóng)作物病蟲害綠色防控的部門實施力度，加快推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，我委決定下發(fā)《關于深入推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》，請認真研究組織實施。

附件：《關于深入推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》

湖南省農(nóng)業(yè)委員會

2018年7月3日

附件

關于深入推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見

為貫徹落實黨的十九大關于綠色發(fā)展的總要求，深入推進綠色興農(nóng)、質量興農(nóng)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)就深入推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提出如下意見。

一、明確總體要求目標任務

（一）總體要求。以習近平總書記“三農(nóng)”思想為指引，全面聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、公共植保、綠色植保理念，按照質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)總要求，圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革主線，以精細農(nóng)業(yè)為引領，充分發(fā)揮政府與市場兩方面的作用，結合精準扶貧，大力推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺保駕護航，為打造優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地、保證農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收提供切實保障。大力開發(fā)、推廣綠色防控技術，完善技術應用模式，降低農(nóng)藥使用量。切實做好優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)大戶技術服務指導，推進綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給和品牌建設，提升質量效益和競爭力，助力脫貧攻堅。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性，通過市場正向引導，強化政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體共創(chuàng)、共建。

（二）目標任務。到2022年，全省綠色防控覆蓋率達到50%以上，農(nóng)藥使用量比2017年下降15%以上，生物多樣性指數(shù)增加30%以上；綠色防控在糧食作物主產(chǎn)區(qū)全程高標準推進，在經(jīng)濟作物“三品一標”基地、園藝作物標準園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“一縣一特”產(chǎn)業(yè)區(qū)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地實現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)作物病蟲害防控技術指導與綠色防控技術應用顯著加強；全省建立起一支適應農(nóng)作物病蟲害綠色防控需要的裝備、技術、人員力量。

二、探索構建完善工作機制

（三）優(yōu)化推進機制。全面總結我省近年實施綠色防控的經(jīng)驗，繼續(xù)完善綠色防控“三個全程跟進”推進模式，即綠色防控全程跟進有機綠色認證基地、全程跟進優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地、全程跟進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。緊貼“一縣一特”、“一特一片”產(chǎn)業(yè)，聚焦主要糧食作物，突出果菜茶等經(jīng)濟作物，按區(qū)域分層次全程實施綠色防控。鼓勵和引導有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展病蟲全程綠色防控。重點服務主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)興旺。

（四）創(chuàng)新投入機制。結合“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，引導全省種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、相關涉農(nóng)企業(yè)，實施綠色防控增效工程，開展綠色植保直通式服務。探索形成政府資金正向引導、經(jīng)營主體舍得投入、廣大農(nóng)民積極參與的長效投入機制，各地要制定相應扶持措施，積極探索綠色防控技術補貼和物化補貼模式，鼓勵社會資本參與綠色防控技術應用，建立多元化投入機制，實現(xiàn)全程綠色防控大面積推廣、可持續(xù)推進。

（五）構建責任機制。切實將農(nóng)作物病蟲害綠色防控工作由部門行為上升為政府行為。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要齊抓共管，切實加強組織領導，形成政府多方支持、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體負責、相關部門大力配合的工作機制，以硬措施、多手段、嚴責任全力推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定適合本地區(qū)特點的農(nóng)作物病蟲害綠色防控發(fā)展規(guī)劃、制定工作方案、加強技術指導、解決實踐問題。

三、突出重大作物重點區(qū)域

（六）聚焦主要糧食作物。以水稻為重點，擴大水稻生產(chǎn)功能區(qū)綠色防控技術覆蓋面，集成推廣綠色防控技術，提高水稻病蟲綠色防控整體水平。在自然生態(tài)條件優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎水平較高、稻田綜合種養(yǎng)等新型種植模式的優(yōu)質水稻基地上分“綠色防控+”引領區(qū)、全程綠色防控示范區(qū)、輕簡綜合防控推進區(qū)等3個層次因地制宜逐步推進實施，打造優(yōu)質稻米品牌，提高水稻生產(chǎn)綜合效益。

（七）突出果菜茶等經(jīng)濟作物。在優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品基地等果菜茶優(yōu)勢區(qū)域加快推進病蟲害綠色防控，以此替代化學防治，減少產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，提升產(chǎn)品質量安全水平。分有機農(nóng)產(chǎn)品綠色防控引領區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品綠色防控示范區(qū)2個層次，高標準規(guī)?；七M果菜茶病蟲害綠色防控技術應用。通過與優(yōu)勢果菜茶基地聯(lián)合，豐富質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)內(nèi)涵，提升經(jīng)濟作物產(chǎn)品價值，助推農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（八）帶動農(nóng)產(chǎn)品品牌基地。調動和發(fā)揮專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)推廣使用綠色防控技術的自覺性和主動性，示范引領綠色防控技術推廣。實施綠色防控增效工程，通過市場化機制，促進農(nóng)產(chǎn)品品牌價值提升，帶動一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地提質增效。

四、明晰綠色防控實施路徑

（九）轉變病蟲防治模式。按照農(nóng)業(yè)供給側結構性改革要求，在病蟲防治組織方式上，推動農(nóng)作物病蟲害以一家一戶分散防治向服務組織全程承包方式轉變，推動專業(yè)化服務對象由散戶為主向突出新型生產(chǎn)經(jīng)營主體轉變，推動病蟲防控由以糧食作物為主向糧經(jīng)作物并重轉變，推動病蟲防控工作區(qū)域由以平原湖區(qū)為主向平湖區(qū)和丘陵山區(qū)并重轉變。在技術路徑上，推動農(nóng)作物病蟲害以主要依賴化學農(nóng)藥防治方式向廣泛應用綠色防控技術防治方式轉變，全作物、寬領域、大面積推廣使用綠色防控技術。

（十）集成綠色防控技術。堅持標準化引領，集成組裝可復制、可推廣、輕簡易行的高效技術模式。加強農(nóng)科教和產(chǎn)學研結合，圍繞綠色防控實際需要，加強生物防治、物理防治、生態(tài)控制、科學用藥等綠色防控技術及產(chǎn)品研發(fā)，豐富綠色防控產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品質量。集成組裝配套一批適合不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求、操作簡便、成本適當?shù)木G色防控技術模式，逐步形成規(guī)范化的綠色防控技術體系。

（十一）切實落實替代措施。切實落實農(nóng)作物病蟲害生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等，以上述綜合防治技術替代單一化學防治技術。切實實施高效低毒低殘留與生物農(nóng)藥應用補貼，加快生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應用，實現(xiàn)化學農(nóng)藥減量增效，以高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒低效高殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥替代化學農(nóng)藥。切實推進施藥器械更新?lián)Q代，將自走式噴桿噴霧機、植保無人機、遠程噴槍噴霧機等高效植保機械納入農(nóng)機購置補貼范圍，以高效現(xiàn)代施藥機械替代低效落后施藥器械，提高農(nóng)藥利用率。

（十二）提升技術精細水平。通過精確監(jiān)測預警、精準防控時機、精細施藥技術應用，提升綠色防控精細化水平。重點建設一批自動化、智能化田間監(jiān)測網(wǎng)點，配備現(xiàn)代新型智能監(jiān)測工具，實現(xiàn)病蟲發(fā)生數(shù)字化監(jiān)測、網(wǎng)絡化傳輸、可視化預報，提高監(jiān)測預警的時效性和準確性。在精準監(jiān)測預警基礎上，提升病蟲防控時機精準度，推進農(nóng)藥減量控害技術應用，推廣精準優(yōu)施施藥技術，減少單位面積農(nóng)藥使用量。以新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體及專業(yè)化服務組織為重點，培育一批科學用藥技術骨干，輻射帶動農(nóng)民正確選購和科學使用農(nóng)藥，提升科學合理使用農(nóng)藥水平。

五、著力實施五大支撐行動

（十三）實施科技創(chuàng)新支撐行動。加大綠色防控技術科技創(chuàng)新力度，攻克技術難點，針對技術瓶頸組織科研單位開展聯(lián)合攻關，列出清單、重點支持，成熟一個推廣一個。集成組裝以增加綠色優(yōu)質產(chǎn)品為目標的全程綠色防控技術模式。按照綠色發(fā)展要求和全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，制訂水稻、茶葉、蔬菜、柑桔、特色經(jīng)濟作物等一批技術規(guī)程和產(chǎn)品標準，以標準化引領綠色防控。

（十四）實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治縱深推進行動。構建政府部門、專業(yè)化服務組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)資農(nóng)機企業(yè)“四位一體”市場化運作的協(xié)同推進機制，在服務區(qū)內(nèi)推行藥、機、種、肥“四位一體”的服務模式，推動專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治向縱深發(fā)展。以提升服務能力和水平為突破口，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治標準化運行，全省創(chuàng)建1000個專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治標準化區(qū)域服務站，以區(qū)域服務站為綠色防控實施平臺，不斷提升裝備水平、綠色防控技術應用與服務水平。

（十五）實施綠色農(nóng)藥替代行動。及時修訂完善《湖南省農(nóng)作物重大病蟲防控用藥推薦名錄》，對全省病蟲綠色防控用藥進行菜單式指導，切實做到“用好藥、少用藥”。對新型高效環(huán)保藥劑、生物農(nóng)藥、高效助劑予以補貼，重點應用生物農(nóng)藥、誘控技術等非化學防治技術，普及推廣飛防農(nóng)藥噴霧助劑、植物生長調節(jié)劑，推動全省綠色農(nóng)藥應用比例提升到95%以上。

（十六）實施高效植保機械提升行動。大力推廣高效大中型植保機械。激勵專業(yè)化服務組織、種田大戶、種植合作社、農(nóng)機合作社淘汰落后施藥機械，提高全省高效施藥機械更新率與大中型高效施藥機械保有量。將更多植保無人機、自走式噴桿噴霧機、遠程噴槍噴霧機等高效植保機械納入農(nóng)機購置補貼范圍。到2020年全省高效施藥機械更新率達80%以上，扶持100家優(yōu)質服務組織新增大中型高效施藥機械5000臺，全省服務組織大中型高效施藥機械保有量達到25000臺以上。

（十七）實施精準監(jiān)測預警服務行動。強化監(jiān)測預警與應急防控體系建設。在已建成省市縣三級農(nóng)作物病蟲預警中心的基礎上，增點、擴面升級建設省市縣三級農(nóng)作物重大病蟲疫情區(qū)域應急防控中心，完善區(qū)域應急防控體系。大力推進植保能力提升工程建設，新建400個縣級現(xiàn)代植保分中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間監(jiān)測網(wǎng)點，實現(xiàn)省域內(nèi)主要農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警全覆蓋。實施綠色防控支撐能力建設，建設農(nóng)作物病蟲天敵擴繁基地等綠色防控技術應用基地。

大力推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項長期而艱巨的任務，各市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結合實際制訂工作方案，加強組織領導，明確工作責任，加大支持力度，切實抓好落實，為助推質量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強農(nóng)、建設富饒美麗幸福新湖南做出新的貢獻。