按：為了規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，加強地方標(biāo)準(zhǔn)管理，近日，市政府頒布了《重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（渝府令第317號，以下簡稱《辦法》）。為便于社會公眾廣泛知曉《辦法》內(nèi)容，正確理解執(zhí)行，現(xiàn)對《辦法》內(nèi)容作出如下解讀：

一、制定背景

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。2015年國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號，以下簡稱《改革方案》），明確提出“更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步”。地方標(biāo)準(zhǔn)作為地方政府主導(dǎo)制定的滿足地方自然地理條件、民族風(fēng)俗習(xí)慣等的特殊技術(shù)要求，是我市重要創(chuàng)新資源，是我國新型標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，對助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。2018年1月1日起正式施行的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》對地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、組織實施及其監(jiān)督管理也作出了規(guī)定。因此，制定《辦法》是貫徹落實《改革方案》精神和新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求，是實現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)改革于法有據(jù)，地方立法主動適應(yīng)改革發(fā)展的需要，是全面規(guī)范我市地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施活動及其監(jiān)督管理的需要。

二、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于適用范圍

《辦法》在適用范圍上與有關(guān)法律、行政法規(guī)進行了銜接?！?/span>中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》分別對食品安全、環(huán)境質(zhì)量、工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的管理作出了特別規(guī)定，《辦法》銜接規(guī)定“法律、行政法規(guī)對地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、組織實施及其監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。這樣既保證了實際工作中，食品安全、環(huán)境質(zhì)量、工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)適用的法律和行政法規(guī)。同時又強調(diào)了地方標(biāo)準(zhǔn)管理的統(tǒng)一性，即有關(guān)法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用本《辦法》規(guī)定。

（二）關(guān)于管理體制

《改革方案》提出，標(biāo)準(zhǔn)化工作管理既要發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)化主管部門綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，又要充分發(fā)揮好其他有關(guān)行政主管部門在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、實施及監(jiān)督的作用。因此，《辦法》不僅明確了市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門統(tǒng)一管理、制定本市的地方標(biāo)準(zhǔn)，負責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項、批準(zhǔn)、編號、發(fā)布工作，負責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)的組織實施和監(jiān)督檢查等職責(zé)，還強調(diào)了有關(guān)行政主管部門對本部門、本行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的組織制定、實施和監(jiān)督管理職責(zé)：一是在地方標(biāo)準(zhǔn)立項環(huán)節(jié)，有關(guān)行政主管部門要采取多種方式廣泛征集本部門、本行業(yè)的立項建議，并對立項建議進行審核匯總；二是在地方標(biāo)準(zhǔn)起草環(huán)節(jié)，有關(guān)行政主管部門負責(zé)本部門、本行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)起草的組織工作，并對起草的地方標(biāo)準(zhǔn)文本組織開展調(diào)查分析、試驗、論證等工作；三是在地方標(biāo)準(zhǔn)審查環(huán)節(jié)，有關(guān)行政主管部門負責(zé)組織起草單位對本部門、本行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿進行修改完善；四是在地方標(biāo)準(zhǔn)實施過程中，有關(guān)行政主管部門負責(zé)對本部門、本行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)實施進行監(jiān)督檢查等。

（三）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定范圍

按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，《辦法》在地方標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍上，著重突出了地方標(biāo)準(zhǔn)的基本供給。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》精神，《辦法》規(guī)定“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)”。為了避免擅自擴大制定范圍，同時規(guī)定任何單位或者個人不得擅自擴大地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍，不得將應(yīng)該由社會團體和企業(yè)根據(jù)市場需要自主制定的標(biāo)準(zhǔn)納入地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍。

（四）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定程序

根據(jù)《改革方案》提出的“統(tǒng)籌管理，簡化程序，提高審批效率，縮短制修訂周期”的要求，《辦法》第二章專章規(guī)范了地方標(biāo)準(zhǔn)制定程序：一是明確了地方標(biāo)準(zhǔn)制定主體，突出了地方標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理；二是規(guī)范了地方標(biāo)準(zhǔn)立項、起草、審查、批準(zhǔn)等法定環(huán)節(jié)，并針對各個環(huán)節(jié)進行了細化和完善，明確了具體要求；三是規(guī)定了地方標(biāo)準(zhǔn)的編號、發(fā)布及備案；四是強調(diào)了地方標(biāo)準(zhǔn)正式文本的公開，社會公眾可以免費查詢地方標(biāo)準(zhǔn)；五是縮短了地方標(biāo)準(zhǔn)制定周期，明確了制定地方標(biāo)準(zhǔn)制定周期為下達地方標(biāo)準(zhǔn)制定計劃之日起24個月以內(nèi)。

（五）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)實施管理

《辦法》在“推動標(biāo)準(zhǔn)實施、強化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督”方面，突出了了地方標(biāo)準(zhǔn)實施后的調(diào)查評估、監(jiān)督檢查，同時按照動態(tài)管理要求，加強了地方標(biāo)準(zhǔn)實施過程中修改、解釋、復(fù)審的管理，有效解決地方標(biāo)準(zhǔn)頒布后缺乏管理，滯后老化的問題：一是強化了標(biāo)準(zhǔn)實施及其監(jiān)督工作中標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和有關(guān)行政主管部門“統(tǒng)一管理、分工負責(zé)”機制；二是規(guī)定了鼓勵采用地方標(biāo)準(zhǔn)的積極措施和規(guī)范執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)的要求；三是規(guī)范了地方標(biāo)準(zhǔn)解釋權(quán)限，健全了地方標(biāo)準(zhǔn)解釋機制；四是完善了地方標(biāo)準(zhǔn)更新機制，建立了地方標(biāo)準(zhǔn)修改通知單和復(fù)審制度；五是提出了對地方標(biāo)準(zhǔn)制定、實施過程中的資料歸檔的要求。

三、相關(guān)政策的查閱途徑

可以通過重慶市政府公眾信息網(wǎng)和市政府法制信息網(wǎng)站、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門網(wǎng)站查詢。