近日，省政府印發(fā)了《關(guān)于堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展切實加強自然保護(hù)區(qū)管理的意見》（以下簡稱《意見》）。依據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于建立重要政策解讀機制的通知》要求，現(xiàn)解讀如下：

一、《意見》出臺的背景

省委、省政府對安徽揚子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題高度重視，李錦斌書記、李國英省長多次作出重要批示指示，省委常委會會議、省委書記專題會議、省政府專題會議都進(jìn)行了研究，要求全面深入調(diào)查核準(zhǔn)事實，從嚴(yán)從實推進(jìn)問題整改，嚴(yán)肅認(rèn)真開展追責(zé)問責(zé)，堅持舉一反三，構(gòu)建監(jiān)督管理的長效機制。

二、《意見》主要內(nèi)容

《意見》共分三大部分：一是總體要求。堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，切實加強全省自然保護(hù)區(qū)管理，推動形成機制更加健全、監(jiān)管更加有力、保護(hù)更加嚴(yán)格的新格局。二是主要任務(wù)。包括科學(xué)規(guī)劃布局、規(guī)范審批程序、強化調(diào)整管理、嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)、加強執(zhí)法監(jiān)管。三是保障措施。加強組織協(xié)調(diào)，健全管理機制，落實資金保障，推進(jìn)社區(qū)共管。

三、《意見》重點解決的問題

突出問題導(dǎo)向，重點解決以下幾個方面的問題。

（一）科學(xué)規(guī)劃，著力解決布局不合理問題。我省有的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在建制鎮(zhèn)或城市主城區(qū)等人口密集區(qū)，布局明顯不科學(xué)、不合理。為此，《意見》提出，編制全省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，要與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及其他專項規(guī)劃相銜接；編制自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，要進(jìn)行科學(xué)考察，并廣泛征求當(dāng)?shù)卣c利益相關(guān)者的意見。在確定自然保護(hù)區(qū)范圍和界限時，應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)對象的完整性和適度性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要。

（二）完善程序，著力解決審批不規(guī)范問題。我省有些自然保護(hù)區(qū)由市、縣政府批準(zhǔn)設(shè)立，存在審批不規(guī)范、設(shè)立不科學(xué)等問題?！兑庖姟访鞔_，省級、市級和縣級自然保護(hù)區(qū)的建立由自然保護(hù)區(qū)所在地的市、縣政府提出申請，經(jīng)省自然保護(hù)區(qū)評審委員會評審后，由省自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出審批建議，報省政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院自然保護(hù)區(qū)行政主管部門備案。

（三）強化管理，著力解決擅自調(diào)整問題。任何地方或部門不得擅自改變自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)、范圍和功能分區(qū)，不得隨意撤銷已批準(zhǔn)建立的自然保護(hù)區(qū)。確需調(diào)整的，原則上不得縮小核心區(qū)、緩沖區(qū)面積。確因國家重大工程建設(shè)需要調(diào)整保護(hù)區(qū)的，原則上不得調(diào)出核心區(qū)、緩沖區(qū)。由省自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出調(diào)整申請的，應(yīng)事先征求自然保護(hù)區(qū)所在地市縣政府意見。

（四）嚴(yán)限開發(fā)，著力解決違法違規(guī)建設(shè)問題。中央環(huán)保督察、“綠盾”專項行動中發(fā)現(xiàn)一些自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題。為此，《意見》強調(diào)，自然保護(hù)區(qū)屬于禁止開發(fā)區(qū)域，建設(shè)項目選址選線應(yīng)盡可能避讓自然保護(hù)區(qū)，確因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然條件等因素限制無法避讓的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價等制度，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。對經(jīng)批準(zhǔn)同意在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展的建設(shè)項目，應(yīng)加強事中事后監(jiān)管，實行“誰審批、誰負(fù)責(zé)”，確保各項生態(tài)保護(hù)措施落實到位。