修訂《海南省衛(wèi)生和計劃生育委員會行政處罰自由裁量基準制度》政策解讀

為進一步健全行政裁量基準制度，對近年來國家新出臺或修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有裁量權(quán)制度的行政處罰條款進行梳理，在原省衛(wèi)生廳和省人口與計劃生育委員會行政處罰自由裁量基準制度的基礎上進行修訂。

一、目的

原省衛(wèi)生廳行政處罰自由裁量基準制度是2011年制定并實施的，2014年10月原省衛(wèi)生廳和省人口與計劃生育委員會合并后，對行政處罰自由裁量基準制度沒有進行修訂，且近年來國家出臺或修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定較多。本次修訂將對現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有裁量權(quán)制度的行政處罰條款進行梳理，進一步規(guī)范衛(wèi)生計生行政處罰行為。

二、修訂過程

2017年7月，由省衛(wèi)生計生監(jiān)督總隊負責組織相關(guān)專家，在原省衛(wèi)生廳和省人口與計劃生育委員會行政處罰自由裁量基準制度的基礎上，起草《海南省衛(wèi)生和計劃生育委員會行政處罰自由裁量基準制度》（草稿）。9月和10月，省衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督處先后舉辦兩次衛(wèi)生計生行政處罰自由裁量基準制度研討會，組織省級首席衛(wèi)生監(jiān)督員及專家對其進行研討和修改完善，形成《海南省衛(wèi)生和計劃生育委員會行政處罰自由裁量基準制度》（征求意見稿），并于2017年11月向各市縣衛(wèi)生計生委、洋浦衛(wèi)生計生局、省衛(wèi)生計生監(jiān)督總隊、委機關(guān)各處室征求了意見。根據(jù)反饋意見和委政法處提出的兩次審查性意見，對其作了進一步修改完善，形成了《海南省衛(wèi)生和計劃生育委員會行政處罰自由裁量基準制度》（審定稿）。

三、可行性及必要性

根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范和健全行政處罰自由裁量基準制度的意見》（瓊府辦[2017]172號）要求，省衛(wèi)生計生委應于2018年6月之前完成行政處罰自由裁量基準制度的制修訂工作，并公布執(zhí)行。

原省衛(wèi)生廳行政處罰自由裁量基準制度，于2011年11月11日公布執(zhí)行以來，國家對《食品安全法》、《職業(yè)病防治法》、《人口與計劃生育法》、《公共場所管理條例實施細則》等法律法規(guī)進行了修訂，新頒布了《中華人民共和國中醫(yī)藥法》等法律法規(guī)，海南省人民政府頒布的《海南省人口和計劃生育條例》、《海南省城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟特區(qū)公民無償獻血條例》等法規(guī)規(guī)章也應納入。原省衛(wèi)生廳行政處罰自由裁量基準制度中行政處分及責令改進等裁量基準不屬于行政處罰種類，不應納入行政處罰自由裁量基準，應當予以刪除。

因機構(gòu)改革，原《省衛(wèi)生廳和省人口與計劃生育委員會行政處罰自由裁量基準制度》應當進行重新修訂公布。且因《人口與計劃生育法》、《公共場所管理條例實施細則》等法律規(guī)范規(guī)章的修訂，現(xiàn)行的行政處罰自由裁量基準制度已經(jīng)相對滯后，甚至不能使用，急需修訂。本次修訂是經(jīng)過充分征求意見的，是可行的，也是必要的。

?海南省衛(wèi)生和計劃生育委員會行政處罰自由裁量基準制度.docx