為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，自2017年10月1日起正式施行。《辦法》有哪些亮點(diǎn)？對(duì)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)又提出了哪些新要求？10月13日15時(shí)，省工商局個(gè)私經(jīng)濟(jì)監(jiān)管處副處長(zhǎng)楊戈平將做客本網(wǎng)“在線訪談”欄目，與網(wǎng)友在線交流。

【主持人】首先，請(qǐng)楊處長(zhǎng)先跟網(wǎng)友們打個(gè)招呼吧！

【楊戈平】各位網(wǎng)友，大家好！

【主持人】?無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為是長(zhǎng)期存在的違法經(jīng)營(yíng)行為，您認(rèn)為此時(shí)出臺(tái)新規(guī)的意義是什么呢？

【楊戈平】長(zhǎng)久以來(lái)，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為無(wú)法根除，成為嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的頑疾。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，商事制度改革不斷深入推進(jìn)，原《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》已難以適應(yīng)實(shí)際情況。行政機(jī)關(guān)在“查無(wú)”工作中，因?yàn)槁氊?zé)授權(quán)不明，也存在“有心無(wú)力”或者監(jiān)管缺位現(xiàn)象。此次出臺(tái)的《辦法》放寬了無(wú)證無(wú)照合法經(jīng)營(yíng)范圍，體現(xiàn)了“疏堵結(jié)合”原則，進(jìn)一步明確了部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，較好地貫徹了“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則。這是轉(zhuǎn)變政府部門(mén)監(jiān)管理念、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措，有利于提高監(jiān)管效率，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

【主持人】您說(shuō)《辦法》有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，放寬了無(wú)證無(wú)照合法經(jīng)營(yíng)范圍，具體包括哪些領(lǐng)域呢？

【楊戈平】創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是現(xiàn)在大家都比較關(guān)注的話(huà)題。近年來(lái)，隨著商事制度改革的不斷深入，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱情高漲、氛圍濃厚。為更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此次出臺(tái)的《辦法》強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了良好的制度氛圍。放寬了不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍，鼓勵(lì)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，并為地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留制度空間?！掇k法》規(guī)定以下兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)：在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

《辦法》規(guī)定的無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)行為最為典型的，就是我們通常所稱(chēng)的 “早市”和“晚市”經(jīng)營(yíng)行為。與普通商事經(jīng)營(yíng)行為不同，這種行為不是在固定的、專(zhuān)門(mén)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行，通常是在馬路、住宅區(qū)等公共活動(dòng)空間進(jìn)行，也不是全天候、不間斷地連續(xù)經(jīng)營(yíng)，而是在早晨、晚上或周末等特定時(shí)間。授權(quán)縣、市級(jí)地方人民政府根據(jù)各地的具體需要、條件和情況來(lái)指定這種經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和特定時(shí)間。也就是說(shuō)，如果是在政府劃定的“早市”“晚市”擺地?cái)?、賣(mài)早餐等，經(jīng)營(yíng)者就不再需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬于合法經(jīng)營(yíng)。可以說(shuō)，《辦法》對(duì)無(wú)證無(wú)照監(jiān)管更柔性，放寬了對(duì)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)業(yè)行為及民生性營(yíng)業(yè)行為的監(jiān)管，鼓勵(lì)廣大群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有利于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【主持人】今后對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為如何監(jiān)管呢？部門(mén)如何分工？

【楊戈平】《辦法》的一大亮點(diǎn)就是對(duì)無(wú)證無(wú)照行為的監(jiān)管職責(zé)更加清晰。此次出臺(tái)的《辦法》體現(xiàn)了“疏堵結(jié)合”原則，放寬不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)范圍的同時(shí)，“堵”得更加合理。進(jìn)一步明確工商部門(mén)和許可部門(mén)對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處權(quán)限，厘清了“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”、“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”、“無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)”不同情形的部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。《辦法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門(mén)予以查處；法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門(mén)予以查處。經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商部門(mén)予以查處。未依法取得許可且未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照無(wú)證查處。

另外，《辦法》提出，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。明確縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有組織、協(xié)調(diào)職責(zé)；規(guī)定查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)查處職責(zé)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)。在這兒也提醒廣大經(jīng)營(yíng)者，如果屬于辦照或辦證后才能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，一定要及時(shí)辦理相關(guān)證照，以免影響日后經(jīng)營(yíng)并留下信用“污點(diǎn)”。

【主持人】此次出臺(tái)的《辦法》對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的處罰力度有什么變化？是更嚴(yán)了嗎？

【楊戈平】政府部門(mén)查處違法違規(guī)行為，“罰”不是最終目的，有效監(jiān)管才能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，對(duì)于無(wú)證無(wú)照監(jiān)管也是如此。查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的行政執(zhí)法工作，是一項(xiàng)體現(xiàn)政府社會(huì)綜合管理能力的工作，不能一查了事、一罰了事。此次出臺(tái)的《辦法》體現(xiàn)了對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行處罰有度的理念，規(guī)定監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，避免了一概取締的簡(jiǎn)單化執(zhí)法，對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。同時(shí)減輕了對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的處罰力度，使得無(wú)照經(jīng)營(yíng)者在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后仍有一定的物質(zhì)條件從事合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

《辦法》規(guī)定，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為可采取“查封、扣押”其經(jīng)營(yíng)設(shè)備及工具的行政強(qiáng)制措施，不再規(guī)定可采取“沒(méi)收工具”的措施，減少了執(zhí)法者和違法者之間的沖突。同時(shí)改變了“罰款執(zhí)法模式”，大幅降低了對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)，最高處罰額度從2萬(wàn)元、5萬(wàn)元、20萬(wàn)元及50萬(wàn)元降低為5000元、1萬(wàn)元，減輕了無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。處罰額度降低了，但監(jiān)管方式更嚴(yán)了?！掇k法》同時(shí)明確，由查處部門(mén)將無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)信息記入當(dāng)事人信用記錄并依法公示。這就意味著，今后將對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施信用監(jiān)管，將其違法行為在信用信息公示系統(tǒng)中予以公示，形成“一處違法、處處受限”。這些新提出的監(jiān)管方法，對(duì)形成互信互諒的新型“政府－市場(chǎng)”關(guān)系具有重要的作用。

【主持人】《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》已經(jīng)正式實(shí)施，下一步全省工商系統(tǒng)將開(kāi)展哪些工作？

【楊戈平】在《辦法》實(shí)施前，為更好地轉(zhuǎn)變工商干部監(jiān)管理念、提高監(jiān)管效率，9月中旬，我們組織舉辦了《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》宣講培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)工商總局專(zhuān)家為全省各市、州工商局業(yè)務(wù)骨干授課，要求全省工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》，依法履職盡責(zé)。下一步，我們將嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、無(wú)嚴(yán)重社會(huì)危害的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，注重查處與引導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)教育，積極引導(dǎo)其辦證辦照，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造合法的經(jīng)營(yíng)條件。同時(shí)嚴(yán)查無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)收集、掌握《辦法》執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和建議，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，更好地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

【主持人】感謝楊處長(zhǎng)對(duì)《辦法》的詳細(xì)解讀。接下來(lái)，我們回答一下網(wǎng)友們的提問(wèn)。網(wǎng)友“Mrwang111”留言：今后發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，該怎么舉報(bào)呢？向哪個(gè)部門(mén)舉報(bào)？

【楊戈平】網(wǎng)友，你好。任何單位或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。此次出臺(tái)的《辦法》也明確查處部門(mén)應(yīng)公開(kāi)受理舉報(bào)方式，并對(duì)舉報(bào)人信息保密。如果發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照就開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，請(qǐng)向工商部門(mén)舉報(bào)。如果沒(méi)有辦理許可，或沒(méi)有辦理許可也沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，請(qǐng)向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)，監(jiān)管部門(mén)不明確的可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣裾e報(bào)。了解經(jīng)營(yíng)者是否登記注冊(cè)，可以進(jìn)入“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）”查詢(xún)。發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，歡迎向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)。

【主持人】網(wǎng)友“—逐夢(mèng)路上88”留言：準(zhǔn)備做點(diǎn)小生意，知道《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》實(shí)施了，哪些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以不辦執(zhí)照呢？辦個(gè)體戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)雜嗎？

【楊戈平】網(wǎng)友，你好。根據(jù)《辦法》規(guī)定，在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)的；依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，可以不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。另外，自今年9月25日起，我省全面實(shí)施“多證合一”登記改革，個(gè)體工商戶(hù)同樣適用。個(gè)體工商戶(hù)詳細(xì)的設(shè)立流程可以進(jìn)入省工商局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“辦事指南”欄目查詢(xún)。

【主持人】網(wǎng)友“堅(jiān)韌4564”留言：我是個(gè)體戶(hù)，很早就辦了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但聽(tīng)說(shuō)去年“三證整合”了，需不需要換照呢？不換照會(huì)不會(huì)被認(rèn)定為無(wú)照經(jīng)營(yíng)？

【楊戈平】網(wǎng)友，你好。2016年12月1日起四川省全面實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證“三證整合”改革。我們鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)主動(dòng)換照，但不強(qiáng)制換照，原證照繼續(xù)有效，因此不換照不會(huì)被認(rèn)定為無(wú)照經(jīng)營(yíng)。另外，自今年9月25日起，我省全面實(shí)施“多證合一”改革，換發(fā)新照不收取任何費(fèi)用。

【主持人】非常感謝楊處長(zhǎng)今天做客在線訪談欄目，感謝各位網(wǎng)友支持，今天的訪談就到這里了，再見(jiàn)！

【楊戈平】謝謝各位網(wǎng)友，再見(jiàn)！