陜市監(jiān)發(fā)〔2019〕106號

各設(shè)區(qū)市、韓城市、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)、神木市、府谷縣市場監(jiān)督管理局（工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、物價局），省藥監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局，省局機關(guān)各處室、各直屬行政機構(gòu)、各直屬事業(yè)單位：

根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，立足市場監(jiān)管機構(gòu)改革和職能調(diào)整的實際，省局制定了《違法失信企業(yè)“黑名單”管理制度》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

各級市場監(jiān)管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工，在國家總局出臺新的“黑名單”制度之前，做好改革期間該項工作的銜接和現(xiàn)行制度貫徹落實。要充分利用各類媒體、采取多種形式、結(jié)合具體案例，強化企業(yè)責任意識、信用意識和守法意識，提升全社會對信用建設(shè)工作的認知度。省局各業(yè)務(wù)處室要做好市場監(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)條線“黑名單”管理工作指導(dǎo)，努力形成“一處違法，處處受限”的監(jiān)管格局。

陜西省市場監(jiān)督管理局

2019年3月4日

陜西省市場監(jiān)督管理局

違法失信企業(yè)“黑名單”管理制度

為加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。根據(jù)中、省有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合市場監(jiān)管實際，制定本管理制度。

一、工作目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，立足市場監(jiān)管機構(gòu)改革和職能調(diào)整的大背景，堅持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進的原則，認真履行市場監(jiān)管職責，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管方式，積極構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管制度，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局，讓失信企業(yè)“一處違法、處處受限”。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全違法失信企業(yè)“黑名單”管理機制。根據(jù)國家部委之間在市場主體監(jiān)管、安全生產(chǎn)、司法協(xié)助、稅收征管、環(huán)境保護、交通運輸、金融監(jiān)管、海關(guān)認證等重點領(lǐng)域簽署的一系列聯(lián)合懲戒備忘錄，結(jié)合《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》和省級部門間聯(lián)合懲戒備忘錄的規(guī)定，圍繞失信企業(yè)信息歸集、推送、接收、公示、限制等方面，統(tǒng)籌整合原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、知識產(chǎn)權(quán)、物價、鹽務(wù)等部門的失信企業(yè)“黑名單”管理制度，按照新型市場監(jiān)督管理需要，不斷健全違法失信企業(yè)“黑名單”管理的具體措施和方法，細化在登記、審批、招標、評比等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實施聯(lián)合懲戒的具體操作流程，形成較為完備的市場監(jiān)管信用約束機制。

（二）歸集整合違法失信企業(yè)“黑名單”信息。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，研究建立全省市場監(jiān)管系統(tǒng)集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省、市、縣、所四級業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中。將違背市場競爭準則和誠實信用原則，被各級市場監(jiān)督管理部門列為失信企業(yè)名單的企業(yè)及其法定代表人（負責人），以及根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對企業(yè)嚴重違法行為負有責任的企業(yè)法人和自然人股東、其他相關(guān)人員的信息進行匯總后推送至全省統(tǒng)一的違法失信“黑名單”信息系統(tǒng)。2019年，國家市場監(jiān)管總局將啟動《企業(yè)信息公示暫行條例》和《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)章的修訂工作，省市場監(jiān)管局將及時調(diào)整違法失信企業(yè)“黑名單”管理的各項制度機制，確保與全國同步組織實施。

（三）依法公示違法失信企業(yè)“黑名單”信息。按照《陜西省重點領(lǐng)域失信“黑名單”發(fā)布制度》等信息公示的制度文件，建立健全失信企業(yè)“黑名單”常態(tài)化發(fā)布制度。各級市場監(jiān)管部門可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）、信用中國（陜西）及各類媒體向社會公開曝光本部門違法失信企業(yè)“黑名單”信息，切實保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強化企業(yè)自我約束的主體責任，引導(dǎo)社會包括消費者、企業(yè)交易相對人、行業(yè)組織等了解企業(yè)真實狀況，消除因信息不對等造成的交易風(fēng)險、行業(yè)風(fēng)險，交由社會來評判企業(yè)信用狀況，進而形成社會共治的局面，有效解決重點行業(yè)領(lǐng)域存在的突出失信問題，引導(dǎo)全社會形成誠實守信、崇德向善的良好風(fēng)尚。

（四）互聯(lián)共享違法失信企業(yè)“黑名單”信息。明確違法失信企業(yè)“黑名單”信息歸集工作的路徑方式、數(shù)據(jù)規(guī)范和任務(wù)分工，建立職責清晰的違法失信企業(yè)“黑名單”信息互聯(lián)共享工作機制。全面、及時、準確歸集違法失信企業(yè)“黑名單”信息。繼續(xù)做好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）與全國信用信息共享平臺（陜西）的有效銜接和信息實時更新，通過該平臺獲取其他部門的違法失信企業(yè)“黑名單”信息，將獲取的違法失信企業(yè)依據(jù)統(tǒng)一社會信用代碼，記于企業(yè)名下并依法予以公示。

（五）強化應(yīng)用違法失信企業(yè)“黑名單”信息。各級市場監(jiān)管部門在收到其它部門推送的失信企業(yè)“黑名單”信息后，按照屬地監(jiān)管原則，要立即將其列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束措施。同時要根據(jù)推送限制的事項內(nèi)容及法律依據(jù)，從嚴審核設(shè)立變更登記、行政許可審批項目、生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)等。對失信企業(yè)的法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施，及時撤銷失信企業(yè)及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)違法失信企業(yè)“黑名單”制度是一項多方參與、久久為功的系統(tǒng)工程。各級市場監(jiān)管部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工，制訂實施方案，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，認真貫徹落實。

（二）加強新聞宣傳。要充分利用各類媒體、采取多形式，結(jié)合其它重點宣傳活動廣泛開展企業(yè)信用宣傳，提升全社會對信用建設(shè)工作的認知度，強化企業(yè)責任意識、信用意識和守法意識，營造企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的良好氛圍。

（三）加強社會參與。在認真落實各項行政性懲戒措施的同時，要依法依規(guī)將失信企業(yè)“黑名單”信息與行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、新聞媒體等充分共享，推動市場性、行業(yè)性、社會性懲戒措施落實落地，加快構(gòu)建“一處失信、處處受限”的失信企業(yè)聯(lián)合懲戒監(jiān)管格局。