近日，《自治區(qū)人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實施意見》（寧政發(fā)〔2019〕2號）正式印發(fā)，自治區(qū)人力資源和社會保障廳現(xiàn)解讀如下：

一、政策背景

自治區(qū)黨委和政府高度重視我區(qū)國有企業(yè)工資分配制度改革，相關(guān)職能部門出臺了一系列指導(dǎo)國有企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤及工資總額預(yù)算管理等辦法，這些政策的及時出臺對促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、調(diào)動廣大職工積極性發(fā)揮了重要作用。隨著改革的不斷深化，我區(qū)現(xiàn)行國有企業(yè)工資決定機(jī)制還存在市場化分配程度不高、分配秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管體制尚不健全等問題，已難以適應(yīng)新形勢下我區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展的需要，迫切需要進(jìn)行改革。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）的出臺，對深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革提出了具體要求。為落實黨中央國務(wù)院有關(guān)決策部署以及國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革的具體舉措，針對我區(qū)現(xiàn)行國有企業(yè)工資決定機(jī)制存在的問題，迫切需要結(jié)合我區(qū)實際，按照深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制和堅持按勞分配原則、完善按要素分配體制機(jī)制的要求，自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

二、目的意義

國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革是完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是深化收入分配制度改革的重要任務(wù)，事關(guān)國有企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)國有企業(yè)職工切身利益，事關(guān)收入分配合理有序。我區(qū)《實施意見》是全面貫徹黨的十九大精神、落實黨中央國務(wù)院以及自治區(qū)有關(guān)決策部署的具體舉措，也是深化收入分配制度改革的重要任務(wù)。我區(qū)《實施意見》的出臺，對進(jìn)一步建立健全靈活、高效的國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，推動國有企業(yè)全面提升發(fā)展質(zhì)量和效率，堅持建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革方向、堅持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相統(tǒng)一、堅持市場決定與政府監(jiān)管相結(jié)合、堅持分類分級管理都具有特別重要的意義，也標(biāo)志著我區(qū)國有企業(yè)工資分配制度體系基本形成。

三、內(nèi)容概述

我區(qū)《實施意見》總體框架與《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》基本保持一致。分為總體要求、適用范圍、改革工資總額決定機(jī)制、改革工資總額管理方式、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理、健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制、加強(qiáng)組織實施工作等七個方面共26條內(nèi)容。主要分為四個部分。第一部分總體要求（一至二條），明確了改革的指導(dǎo)思想和基本要求；第二部分適用范圍（三至五條），明確了《實施意見》的適用范圍、工資總額范圍和國有企業(yè)類型劃分；第三部分主要任務(wù)（六至二十二條），進(jìn)一步細(xì)化實化的重點內(nèi)容，主要涉及工資總額和工資分配兩方面內(nèi)容，結(jié)合我區(qū)實際，提出了4個改革要點，明確了17條具體措施；第四部分組織保障（二十三至二十六條），主要是從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)改革、做好宣傳引導(dǎo)、實施時間四個方面提出了具體要求。

四、涉及范圍

我區(qū)《實施意見》適用于自治區(qū)各級政府代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨資及國有控股企業(yè)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)包括代表政府履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的部門（機(jī)構(gòu)）；國有獨資及國有控股企業(yè)包括企業(yè)本部及其所出資的各級獨資、控股的子企業(yè)。其他各級黨委和政府有關(guān)部門、人民團(tuán)體、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)主管部門）所管理的國有獨資及國有控股企業(yè)，依照本實施意見執(zhí)行。由各級政府有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)作為實際控制人的企業(yè),參照本實施意見執(zhí)行。

五、主要政策

一是改革工資總額決定機(jī)制?！秾嵤┮庖姟反_定了國有企業(yè)工資總額，要綜合考慮國家工資收入分配宏觀政策要求、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平等一攬子因素。同時，完善了工資與效益同向聯(lián)動機(jī)制，明確企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增則工資增、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益降則工資降的掛鉤聯(lián)動原則。對科學(xué)確定企業(yè)工資效益聯(lián)動指標(biāo)提出了指導(dǎo)性意見。

二是改革工資總額管理方式。《實施意見》對國有企業(yè)工資總額全面實行預(yù)算管理，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，對其工資總額預(yù)算方案分別實行備案制或核準(zhǔn)制。同時，對合理確定工資總額預(yù)算周期、強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行等作出了規(guī)定。

三是完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理。《實施意見》在堅持落實國有企業(yè)內(nèi)部薪酬分配法定權(quán)利的基礎(chǔ)上，對完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度、深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革、規(guī)范企業(yè)工資列支渠道提出了原則要求。

四是健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制?！秾嵤┮庖姟愤M(jìn)一步理順了政府職能部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，對加強(qiáng)和改進(jìn)政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)調(diào)控、落實履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)、健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度和問責(zé)機(jī)制作出明確規(guī)定。同時，對完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度等提出了要求。

六、主要特點

我區(qū)《實施意見》結(jié)合我區(qū)實際，對標(biāo)《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》提出的原則性要求進(jìn)行了細(xì)化和明確，使之更具指導(dǎo)性和操作性。主要特點有以下六個方面：

一是突出了工資決定機(jī)制市場化導(dǎo)向。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點，突出市場導(dǎo)向，明確提出工資總額同向聯(lián)動的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)要求，并明確提出工資總額增長與市場對標(biāo)的勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率等指標(biāo)選取要求，其目的是建立目標(biāo)倒逼機(jī)制，促使企業(yè)與市場對接、促進(jìn)企業(yè)提高市場競爭力。

二是突出了對國有企業(yè)工資分配的分類管理。根據(jù)企業(yè)性質(zhì)功能定位、行業(yè)特點，分別明確了營利類企業(yè)、功能類企業(yè)、公益類企業(yè)、金融類企業(yè)、文化類企業(yè)的效益聯(lián)動指標(biāo)，較好地體現(xiàn)了工資分配的激勵性和公平性。結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程序，明確了工資總額分別實行備案制和核準(zhǔn)制管理的要求。

三是突出了企業(yè)業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值的導(dǎo)向。特別明確了“效益增、工資增，效益降、工資降”同向聯(lián)動的具體要求。突出了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益責(zé)任考核的導(dǎo)向作用，對未完成經(jīng)濟(jì)效益考核指標(biāo)的企業(yè)，明確了適當(dāng)少增的要求。強(qiáng)化了國有資產(chǎn)保值增值的指標(biāo)約束力，對未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，明確了工資總額不得增長或者適度下降的要求（即:國有資產(chǎn)減值幅度大于等于5%且小于10％的，當(dāng)年工資總額降幅不低于5%；國有資產(chǎn)減值幅度大于等于10％的，當(dāng)年工資總額降幅不低于10％）。

四是提高了國有企業(yè)職工平均工資對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。考慮到我區(qū)國有企業(yè)[自治區(qū)屬和各市、縣（區(qū)）屬國有企業(yè)]職工平均工資整體水平不高,行業(yè)和地區(qū)間差距較大等因素,為縮小差距，充分調(diào)動職工積極性，增加職工收入調(diào)控空間,采取企業(yè)工資水平調(diào)控按行業(yè)類型分別與全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資進(jìn)行對標(biāo)的辦法（對營利類企業(yè)上年職工平均工資達(dá)到同期全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資2倍以上，功能類和文化類1.8倍以上，公益類企業(yè)1.5倍以上，金融類企業(yè)3倍以上的工資增長實行調(diào)控）。

五是突出了增強(qiáng)企業(yè)活力與加強(qiáng)監(jiān)管相統(tǒng)一。在堅持企業(yè)工資分配市場化方向的同時，進(jìn)一步健全了工資分配的監(jiān)管體制機(jī)制，通過實施工資總額預(yù)算、清算、備案和核準(zhǔn)制以及信息公開等管理方式創(chuàng)新，加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的事前引導(dǎo)、事中監(jiān)控和事后監(jiān)督管理。在增加企業(yè)內(nèi)控管理方面，要求企業(yè)應(yīng)在崗位評價的基礎(chǔ)上建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動力市場工資價位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需崗位高層次、高技能人才傾斜，確保能夠有效吸引、激勵和留住關(guān)鍵人才。

六是細(xì)化了有關(guān)指標(biāo)、要求和調(diào)控目標(biāo)，增加了實施意見的可操作性。第一，細(xì)化了實施范圍、工資總額、企業(yè)分類等內(nèi)容。第二，細(xì)化了企業(yè)年度工資總額增長或下降的條件以及下降幅度的4種情形。第三，細(xì)化了實行工資總額管理備案制和核準(zhǔn)制的分類情況。第四，細(xì)化了建立工資總額激勵機(jī)制和增加機(jī)制。第五，明確了企業(yè)清算、預(yù)算上報、信息公開以及各地各部門統(tǒng)籌推進(jìn)改革的具體時間節(jié)點。第六，明確了部門分工、工作機(jī)制和組織保障方面的具體要求和內(nèi)容。

七、關(guān)鍵詞

（一）市場化方向。《實施意見》改革的市場化方向非常鮮明。首先，進(jìn)一步突出了國有企業(yè)的市場主體地位。企業(yè)董事會的工資分配管理權(quán)進(jìn)一步落實，國有企業(yè)采取更符合市場規(guī)律要求的全面預(yù)算管理辦法制訂工資總額預(yù)算方案，自主編制、自我約束。第二，出資人監(jiān)管方式更多采用備案制等市場化方式，給予企業(yè)更多自主權(quán)。第三，工資水平確定要求對標(biāo)勞動力市場價位、參照市場標(biāo)準(zhǔn)，國有企業(yè)工資水平是否合理更多由市場說了算，特別是對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，職工工資水平過高偏高的，通過落實政府部門規(guī)定的工資增長調(diào)控目標(biāo)實現(xiàn)其工資增長相對少增，并逐步向市場合理價位接軌。第四，工資決定辦法更符合市場規(guī)律。國有企業(yè)工資決定既考慮經(jīng)濟(jì)效益，也考慮勞動生產(chǎn)率，還參考同期勞動力市場價位，并與國有企業(yè)功能分類、考核指標(biāo)與考核目標(biāo)值高低難易程度等緊密聯(lián)系，同時探索采用周期制預(yù)算管理。工資能增能減的機(jī)制更明確，即經(jīng)濟(jì)效益增、工資增，經(jīng)濟(jì)效益降、工資降；勞動生產(chǎn)率高的相對多增，勞動生產(chǎn)率低的相對少增。新的工資決定辦法更全面、更科學(xué)，這有利于增強(qiáng)企業(yè)的市場對標(biāo)意識，提升企業(yè)市場競爭力。

(二)效益增工資增、效益降工資降?！秾嵤┮庖姟窂?qiáng)調(diào)工資增長由經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率、勞動力市場對標(biāo)等多因素決定，并非弱化企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的極端重要性，也不是只講公平不講效率，更不是普漲工資。企業(yè)工資增長統(tǒng)籌考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率、勞動力市場價位對標(biāo)以及政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線等多重因素。改革著眼于使國有企業(yè)職工更好分享企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長、勞動生產(chǎn)率提高的成果，使職工工資增長與經(jīng)濟(jì)效益增長、勞動生產(chǎn)率提高同步，一定程度將使國有企業(yè)特別是充分競爭性行業(yè)和領(lǐng)域職工工資收入方面有更多獲得感，給部分國有企業(yè)職工帶來實實在在的改革紅利。

（三）監(jiān)管部門職責(zé)。改革對政府部門、履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力提出了更高要求。改革要體現(xiàn)更科學(xué)有效的宏觀調(diào)控，提出了多項創(chuàng)新性監(jiān)管方式，如明確提出人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門實施政策“組合拳”，包括定期制定發(fā)布工資指導(dǎo)線、及時提供更充分企業(yè)薪酬信息、調(diào)節(jié)過高收入、開展國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查等一攬子精準(zhǔn)化的事前引導(dǎo)事后監(jiān)管政策措施，力求做到堅持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相統(tǒng)一，著力規(guī)范工資分配秩序，堅持宏觀調(diào)控全覆蓋，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)通過組織業(yè)績考核、事中動態(tài)監(jiān)控、執(zhí)行結(jié)果事后清算等方式督促所監(jiān)管企業(yè)落實國家相關(guān)政策規(guī)定。

（四）改革工資總額決定機(jī)制。改革工資總額確定辦法。按照國家和自治區(qū)工資收入分配宏觀調(diào)控政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標(biāo)等情況，結(jié)合自治區(qū)人力資源社會保障廳發(fā)布的企業(yè)工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。

（五）分類確定工資效益聯(lián)動指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點，科學(xué)設(shè)置聯(lián)動指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點。工資效益聯(lián)動指標(biāo)原則上為2-4個，最多不超過5個。聯(lián)動指標(biāo)可從經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率、風(fēng)險成本控制、社會效益等大類指標(biāo)的分項指標(biāo)中選擇。

（六）完善工資與效益聯(lián)動機(jī)制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動原則，建立完善工資與效益聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)企業(yè)年度經(jīng)濟(jì)效益實際情況，合理確定企業(yè)年度工資總額增長或下降幅度。

（七）改革工資總額管理方式。全面實行工資總額預(yù)算管理。全區(qū)國有企業(yè)實行工資總額預(yù)算管理，工資總額預(yù)算方案由國有企業(yè)根據(jù)工資收入分配政策和本企業(yè)實際自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，于每年4月30日前報履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。

（八）規(guī)范工資總額預(yù)算編制辦法。企業(yè)年度工資總額預(yù)算方案編制范圍原則上應(yīng)與上年度財務(wù)決算合并報表范圍相一致，包括企業(yè)（集團(tuán)）本級的工資總額預(yù)算方案編制和所屬各級全資、控股子企業(yè)的工資總額預(yù)算方案合并報表編制。企業(yè)應(yīng)按照分級編制、逐級匯總的程序，依據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，以企業(yè)法人為單位，層層組織做好工資總額預(yù)算方案編制工作。

（九）完善工資總額監(jiān)管方式。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點，并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)對所監(jiān)管國有企業(yè)工資總額預(yù)算分別實行備案制或核準(zhǔn)制管理。

（十）強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行。國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案，并應(yīng)與經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果聯(lián)動。需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的，應(yīng)按規(guī)定程序及時進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的工資總額增長幅度原則上不得高于調(diào)整前的工資總額增長幅度。

（十一）完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理。建立健全企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)合理確定集團(tuán)本部工資總額預(yù)算，集團(tuán)本部職工平均工資增長幅度原則上不超過本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。

（十二）規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將各種津貼、補(bǔ)貼等工資總額組成范圍內(nèi)的所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

（十三）健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制。包括：加強(qiáng)和改進(jìn)政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)監(jiān)督；落實履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)；完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度；健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度?！秾嵤┮庖姟访鞔_了對企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。