2018年12月17日，《寧夏回族自治區(qū)森林公園管理辦法》（自治區(qū)政府令第104號，以下簡稱《辦法》）經(jīng)自治區(qū)人民政府第25次常務(wù)會議審議通過，將于2019年2月1日起正式實施。為更好地貫徹和實施《辦法》，準確理解《辦法》相關(guān)規(guī)定，自治區(qū)司法廳、自治區(qū)林業(yè)和草原局對《辦法》進行如下解讀。

一、《辦法》出臺的背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念已深入人心。自治區(qū)第十二次黨代會確立了生態(tài)立區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善人居環(huán)境擺在了全區(qū)發(fā)展的核心位置。森林資源保護利用是貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念和實現(xiàn)生態(tài)立區(qū)的重要舉措，做好森林公園管理工作是推進森林資源管護的具體體現(xiàn)。

森林公園是生態(tài)建設(shè)和自然資源保護的重要組成部分。近年來，我區(qū)森林公園建設(shè)發(fā)展較快，現(xiàn)有各類森林公園37個，總面積69.5萬畝。為加強森林公園建設(shè)及管理，合理利用森林公園，發(fā)展森林旅游，亟需制訂符合我區(qū)森林公園發(fā)展實際的管理辦法，也是促進森林公園法制化建設(shè)的必然要求。該《辦法》通過明確責任和目標，加強管理和建設(shè)，強化總體規(guī)劃權(quán)威性等措施，推動我區(qū)森林公園保護和利用，實現(xiàn)在有效保護森林資源和生物多樣性、弘揚傳播生態(tài)文化、開展森林旅游、助力鄉(xiāng)村振興和滿足公眾美好生活需求等方面發(fā)揮更加重要作用。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于森林公園的管理機制。

由于我區(qū)各級森林公園的經(jīng)費來源、投資主體、管理體制均有不同，在對森林公園的監(jiān)督管理方面，管理體制機制不相統(tǒng)一，有些還存在行政執(zhí)法主體缺失現(xiàn)象，導致對公園內(nèi)森林資源和設(shè)施設(shè)備的監(jiān)督管理缺乏有效性。為此，《辦法》從三個層面對森林公園管理體制機制作出了規(guī)定。一是縣級以上人民政府的職責?！掇k法》規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當加強對森林公園建設(shè)經(jīng)營工作的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題，實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的森林公園建設(shè)目標任務(wù)?！倍橇謽I(yè)和草原部門的職責?！掇k法》規(guī)定：“縣級以上人民政府林業(yè)和草原管理部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的森林公園監(jiān)督管理工作?！比巧止珗@經(jīng)營管理單位的職責?！掇k法》規(guī)定：“森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)以及利用所有或者承包、租賃的森林資源建設(shè)森林公園的單位或者個人，負責森林公園的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理。”“森林公園經(jīng)營單位應(yīng)當按照林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，做好植樹造林、森林防火、有害生物防治、森林病蟲害防治、林木林地和野生動植物資源保護等工作?！?/p>

（二）關(guān)于森林公園的運營投入。

森林公園建設(shè)投資額度大，尤其是建成后的運營，需要有不斷的維護運轉(zhuǎn)資金予以保障。為此，《辦法》規(guī)定：“森林公園建設(shè)和保護管理資金實行多渠道籌集。”按照自治區(qū)人民政府提出的“要加大對市民休閑森林公園及公園內(nèi)各類公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政性資金投入。在保持公園整體公益屬性不變的前提下，對公園內(nèi)規(guī)劃的娛樂等經(jīng)營性項目，按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則推向市場”的要求，《辦法》規(guī)定：“對政府投資建設(shè)的公益性森林公園，其資源保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及日常管理所需經(jīng)費，按照國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”“鼓勵支持民營企業(yè)和個人建設(shè)經(jīng)營森林公園?！薄肮膭睢⒅С终顿Y新建的森林公園經(jīng)營單位與文化旅游經(jīng)營等企業(yè)聯(lián)合開發(fā)文化、旅游、娛樂項目?！?/p>

（三）關(guān)于森林公園的資源保護。

在我區(qū)各類森林公園的構(gòu)成中，許多森林公園是依托自然保護區(qū)建立的，尤其是國家級森林公園。為此，為了把這部分森林公園管護好，《辦法》規(guī)定：“森林公園屬于自然保護區(qū)的，應(yīng)當依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行管理?！薄靶陆ㄉ止珗@應(yīng)當符合空間規(guī)劃關(guān)于土地利用、城鎮(zhèn)邊界、生態(tài)保護紅線的規(guī)定?！卑凑諊覍ι止珗@建設(shè)標準的要求，森林公園從主體功能上劃分為生態(tài)保育區(qū)、核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)和管理服務(wù)區(qū)。為了保護好森林公園內(nèi)的森林資源，《辦法》專門規(guī)定：“在森林公園核心景觀區(qū)、生態(tài)保育區(qū)等重要景觀區(qū)內(nèi)，不得從事不符合主體功能定位的建設(shè)活動。”

（四）關(guān)于森林公園的總體規(guī)劃。

對于森林公園建設(shè)，自治區(qū)人民政府提出要“科學規(guī)劃，因地制宜?！薄耙鶕?jù)本地實際情況，科學編制和嚴格執(zhí)行市民休閑森林公園建設(shè)規(guī)劃，確保做到先規(guī)劃后建設(shè)。不照搬模式，不千篇一律，努力突出本地的景觀特色和人文特色。要將森林公園建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃及綠化規(guī)劃通盤考慮、緊密銜接，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分期建設(shè)相結(jié)合、休閑健身與文化娛樂相結(jié)合、綠化美化與亮化硬化相結(jié)合、功能齊全與分布合理相結(jié)合。”為此，《辦法》規(guī)定：“建設(shè)森林公園，應(yīng)當進行總體規(guī)劃設(shè)計。新建森林公園應(yīng)當符合國家有關(guān)標準。新建森林公園的選址、規(guī)模和風格等，應(yīng)當與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。森林公園建設(shè)項目經(jīng)驗收合格的，方可投入運營?！?/p>