一、出臺背景

　　多年來，各地、各有關(guān)部門積極貫徹落實“三農(nóng)”工作決策部署，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了有力支撐。但隨著資金投入不斷增加，涉農(nóng)資金管理中條塊分割、交叉重復(fù)、分散使用、效益不高、上下權(quán)責(zé)不匹配等問題逐漸顯現(xiàn)，影響了涉農(nóng)資金使用效益和支農(nóng)政策效果。針對這些問題，2017年12月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)，要求各省遵循國家“三農(nóng)”工作方針政策，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，以優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給、加強財政支農(nóng)政策頂層設(shè)計、理順涉農(nóng)資金管理體系、創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制、改革和完善農(nóng)村投融資體制等為目標(biāo)，制定符合本省實際的《實施意見》，切實提升支農(nóng)政策效果和涉農(nóng)資金使用效益。

　　二、政策目標(biāo)

　　緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，改革財政資金使用方式，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，切實提升支農(nóng)政策效果和資金使用效益。2019年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金(涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資)統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時調(diào)整完善。

　　三、總體內(nèi)容

　　《實施意見》由總體要求、基本原則、推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合、推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制、保障措施六個部分組成。具體如下：

　　第一部分為總體要求。主要明確建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的主要方向和主要目標(biāo)等，是《實施意見》的總要求。

　　第二部分為基本原則。主要明確建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制應(yīng)遵循的基本原則。

　　第三部分為推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合。主要明確統(tǒng)籌整合的資金范圍、任務(wù)清單設(shè)定、完善分配指標(biāo)體系、完善績效評價指標(biāo)體系等內(nèi)容。

　　第四部分為推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。主要明確推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方式，即以規(guī)劃為引領(lǐng)，加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，促進(jìn)功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。

　　第五部分為改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制。主要圍繞加強管理制度體系建設(shè)、進(jìn)一步下放審批權(quán)限、加強涉農(nóng)資金項目庫管理、加強涉農(nóng)資金全程監(jiān)管、加大信息公開公示力度等方面作安排。

　　第六部分為保障措施。主要從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化頂層設(shè)計、強化預(yù)算編報、加強部門協(xié)同、鼓勵探索創(chuàng)新、加強培訓(xùn)和輿論宣傳等方面提要求。

　　四、亮點措施

　　《實施意見》全面貫徹落實國發(fā)〔2017〕54號文件精神，緊貼我省實際，重點亮點政策措施主要有分類施策、實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式、完善相關(guān)配套管理制度等。

　　在分類施策方面：一方面，對行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金實施“大專項+任務(wù)清單”管理模式，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)設(shè)置大專項，將資金整合限制在大專項內(nèi)部，打消部門對資金可能被用于其他方面的顧慮，增強部門宏觀指導(dǎo)能力。通過劃定大專項內(nèi)部任務(wù)清單，區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，允許各縣在完成約束性任務(wù)的基礎(chǔ)上，在大專項內(nèi)部調(diào)劑使用資金，以增強統(tǒng)籌整合能力。另一方面，對行業(yè)間的涉農(nóng)資金，按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、分步實施。從當(dāng)前來看，主要是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加大統(tǒng)籌使用力度，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，促進(jìn)功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。從長遠(yuǎn)來看，則要通過總結(jié)各地在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌整合經(jīng)驗，推動行業(yè)間涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的源頭整合，逐步實現(xiàn)同一工作事項按照職責(zé)分工由一個行業(yè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。

　　在實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式方面。按照國家要求，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，著力推動源頭整合，提高涉農(nóng)資金配置效率。從中央和省級層面在預(yù)算編制環(huán)節(jié)歸并設(shè)置涉農(nóng)資金大專項，從源頭減少交叉重復(fù)，改變專項資金小散亂格局，優(yōu)化支農(nóng)投入供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)集中投入和統(tǒng)籌使用;在大專項內(nèi)根據(jù)應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容設(shè)置任務(wù)清單，清單包括約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，分類實施差別化管理。約束性任務(wù)主要包括黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確要求的涉及國計民生的重要事項、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)改革試點任務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、脫貧攻堅、對農(nóng)民直接補貼等，其他為指導(dǎo)性任務(wù)。充分賦予地方自主權(quán)，允許地方在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項內(nèi)調(diào)劑使用資金。

　　在完善相關(guān)配套管理制度方面。包括：統(tǒng)籌考慮任務(wù)清單中各項任務(wù)性質(zhì)，不斷完善涉農(nóng)資金分配指標(biāo)體系;逐步建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項和任務(wù)清單設(shè)置機制及資金分配機制;修改完善與涉農(nóng)大專項和任務(wù)清單相適應(yīng)的資金項目管理辦法;不斷推動資金項目審批權(quán)下放，充分賦予縣級相機施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán);等等。