政府采購?fù)稑?biāo)報價異常低的玄機(jī)

中國食品安全網(wǎng)訊（華紅兵）某代理機(jī)構(gòu)受采購人委托，對某項目進(jìn)行公開招標(biāo)，該項目的采購預(yù)算金額為2100萬元。甲、乙、丙、丁共計四家公司在投標(biāo)截止時間前提交了投標(biāo)文件，四家公司投標(biāo)報價依次為1980萬元、1812萬元、1800萬元、198萬元，丁公司投標(biāo)報價和其他公司的投標(biāo)報價有很大差距，與采購預(yù)算懸差達(dá)10倍之多。以198萬元的報價承攬預(yù)算金額為2100萬元的項目，異常低價的背后必然暗藏玄機(jī)！

依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國財政部令 第87號）第五十五條，綜合評分法中的價格分應(yīng)當(dāng)采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標(biāo)報價得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價／投標(biāo)報價）×100，評審過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。本項目報價分所占的權(quán)重為30%，甲、乙、丙、丁公司投標(biāo)報價得分分別為3分、3.278分、3.3分、30分。另外甲、乙、丙、丁公司商務(wù)得分分別為65分、62.5分、60分、45分，甲、乙、丙、丁公司評標(biāo)總得分依次為68分、65.778分、63.3分、75分，丁公司為第一中標(biāo)候選人，甲公司為第二中標(biāo)候選人。因為丁公司商務(wù)得分較低，丁公司提供的標(biāo)的物參數(shù)未完全響應(yīng)招標(biāo)文件中標(biāo)的物參數(shù)項較多，有可能會影響產(chǎn)品質(zhì)量，但是甲公司投標(biāo)報價最高。丁公司有可能在中標(biāo)后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同，甚至私下與甲公司串通，最終甲公司可能高價中標(biāo)。如果評標(biāo)委員會將丁公司作為無效投標(biāo)處理，甲、乙、丙公司報價得分分別為27.27分、29.8分、30分，甲、乙、丙公司評審總得分則依次為92.27分、92.3分、90分，乙公司則為第一中標(biāo)候選人。丁公司異常低價是否作為無效投標(biāo)處理，成為左右中標(biāo)結(jié)果的重要因素，還關(guān)系到財政資金是否能夠節(jié)約168萬元（甲公司投標(biāo)報價減去乙公司投標(biāo)報價）的重大資金使用問題。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國財政部令 第87號）第六十條規(guī)定，評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人提供以往的案例以及相關(guān)佐證材料，以證明其報價的合理性，同時告知如果中標(biāo)后不能按照招標(biāo)文件履約，經(jīng)財政部門核實后將處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，但該投標(biāo)人依然堅稱其投標(biāo)報價沒有問題，評標(biāo)委員會將相關(guān)情況向監(jiān)管部門做了匯報。

根據(jù)評審情況監(jiān)管部門工作人員指出：1、當(dāng)投標(biāo)人提交的相關(guān)材料能證明其報價合理性的便予以認(rèn)可；投標(biāo)人提交的相關(guān)材料不能證明其報價合理性的則不予認(rèn)可。2、提醒投標(biāo)人研讀招標(biāo)文件中的采購需要內(nèi)容，如有必要請采購人與投標(biāo)人聯(lián)系，充分領(lǐng)會采購需求內(nèi)容，防止出現(xiàn)投標(biāo)人因未能充分領(lǐng)會采購需求內(nèi)容或者對招標(biāo)文件理解存在偏差，導(dǎo)致報價出現(xiàn)異常情況。評標(biāo)委員會按照監(jiān)管部門工

作人員的建議再次與丁公司進(jìn)行溝通，最終丁公司表示想低價進(jìn)入當(dāng)?shù)卣少徥袌?，不惜以低于成本的價格參與此次投標(biāo)，后經(jīng)評標(biāo)委員會耐心溝通，最終丁公司放棄對本項目的競爭。

公開招標(biāo)項目中，“明顯低價”由誰來認(rèn)定？如何認(rèn)定？依據(jù)為《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國財政部令第87號）第六十條之規(guī)定，評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

其中尤其要注意兩個關(guān)鍵點：1、投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的。這里并沒有指出投標(biāo)人報價明顯低于成本價，因為每個企業(yè)的成本均不同，所以行業(yè)平均成本價無法認(rèn)定。2、要求投標(biāo)人在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料。比如提供

本次標(biāo)的物大量庫存照片、臺賬等佐證材料或者以往類似項目的政府采購合同，并在合理的時間內(nèi)予以提供。

在政府采購實踐中，對投標(biāo)人異常低價的認(rèn)定一直是一個比較令人頭疼的問題。江蘇省財政廳于2025年6月16日就異常低價的問題發(fā)布了《關(guān)于推動解決政府采購異常低價問題》（蘇財購〔2025〕62號）的通知，就異常低價給出了明確的界線，即投標(biāo)報價低于采購項目最高限價 45% 的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)啟動異常低價投標(biāo)審查程序。此舉有效預(yù)防和避免惡意低價中標(biāo)，抵制惡意低價參與圍標(biāo)、串標(biāo)，為評標(biāo)委員會判定投標(biāo)人是否為無效投標(biāo)提供了直觀量化的依據(jù)。